李国平：京津冀协同发展战略实施成效及其展望（4）

三、展望未来，深入推进京津冀协同发展

（一）扭转在全国经济地位下降态势，以现代化首都都市圈建设为重要抓手，加快推进“以首都为核心的世界级城市群建设”

世界级城市群主要具有两个特点：一是规模特别巨大，是世界上最大的城市密集区域之一，至少有一个以上的特大城市和若干个大城市组成的庞大的、多核心、多层次城市群体；二是具有发达的区域交通通信等基础设施网络，城市间空间组织紧凑、经济联系紧密、高度一体化的城市群体。就京津冀地区而言，我们有世界上规模最大的城市，也有多个特大城市，交通基础设施也越来越完善。

在加快推进“以首都为核心的世界级城市群建设”的过程中，我们要做好三个方面：一是打造以各自中心城市为核心的城市圈，提升区域中心城市发展水平；二是明确京津冀城市群内各城市圈以及各中心城市的分工定位；三是进一步发挥北京作为京津冀世界级城市群的核心作用。

（二）有序疏解北京非首都功能，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，高质量高标准建设雄安新区和北京城市副中心，打造“一核两翼”空间新格局

疏解和承接是一个相互的关系，即疏解方和承接方都需要做好各自的工作。在疏解方面，我们要按照习近平总书记的要求，坚持积极稳妥、稳中求进，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，有力有序有效推进疏解工作。在承接方面，我们要按照上述明确的疏解要求，进一步解决好北京城市副中心与雄安新区怎么发展这两个问题。

第一，发挥城市副中心作为京津冀协同发展桥头堡作用，推进和河北北三县高质量一体化发展。要深化“四统一”，即统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的协同机制。具体而言，要率先实现区域交通一体化，包括：推进跨界道路衔接及“断头路”改造，完善多层次轨道交通网络等；要共抓生态环境保护，包括：协同建设潮白河国家森林公园，完善跨流域河流水环境治理联席会议机制，建立健全区域大气环境监测预警和联合督查机制等。

此外，我们还要推动城市副中心和北三县产业协同分工与联动发展，如加强商务服务、文化旅游、科技创新等领域的产业分工和合作等；统筹推进公共服务资源共享，如推进优质医疗、教育、康养等功能向北三县延伸与统筹布局，加强区域文体设施共建共享等；合力守好首都东大门，如建立跨区域合作、多部门协作安防联控体系等。

第二，雄安新区建设要着力打造新时代高质量发展的标杆城市。雄安新区目前已经进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的重要阶段。对于雄安新区未来的发展，党中央、国务院提出了一系列要求，主要可以归纳为四个方面：一是要成为京津冀建设世界级城市群中的枢纽城市；二是要成为新时代高质量发展的全国样板；三是要加快集聚科教资源，成为具有全球影响力的科教创新城；四是要不断深化全面改革创新，增强新区发展内生动力与活力。

（三）优化区域现代产业分工体系，促进高质量的经济一体化发展，围绕创新链布局产业链，加快形成全国创新驱动经济增长新引擎，在创新驱动经济高质量发展上成为中国式现代化的先行区和示范区

围绕三地的比较优势与发展基础，优化区域产业分工合作，推动产业升级转移和高质量发展，北京市、天津市和河北省应分别按照“知识型+服务型”、“加工型+服务型”和“资源型+加工型+服务型”的发展定位来构筑各自的现代产业体系。面向未来的发展，对于北京，我们更强调总部、研发和销售功能，腾退非核心的生产制造功能；对于天津，我们更强调生产研发、加工制造以及一定的总部经济；对于河北，我们更强调生产制造、部分优势行业的生产研发和综合性发展。

同时，我们要强化北京在京津冀协同创新中的辐射带动作用。目前，北京的对外技术交易有90%流向津冀以外地区，主要原因在于北京的创新结构与津冀的产业结构不够匹配，创新链和产业链缺乏有效链接。因此，加强北京对津冀的创新辐射的关键是要建立起创新链和产业链的衔接，围绕创新链布局产业链，以及继续完善区域协同创新网络，围绕产业合作的关键领域加强协同创新。具体而言，一是进一步融合创新链、产业链和供应链，提升产业链保障能力和产业体系抗冲击能力，构建依靠创新驱动的内涵型经济增长模式；二是聚焦集成电路、生物医药等战略性领域，合力打造一批世界级先进制造业集群，着力打造京津冀新能源与智能网联汽车等全产业链；三是构建基于创新链的产业分工体系，加快形成多中心、网络化产业格局，比如基于创新链布局产业链，形成“研发在中心，制造在外围”的京津冀产业分工格局。