全面推行电子扫描收费 畅通京津冀“高速”主动脉

内容摘要：京津冀一体化协同发展，交通一体化要先行。北京应率先用科技手段解决交通拥堵问题，撤销高速公路收费站人工收费方式，通过“一进一出”电子扫描收费系统，建设“高速上的京津冀”，进一步打通京津冀协同发展的主动脉。

习近平总书记在北京视察时提出，要“加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络”，把交通一体化作为先行领域，强调“互联互通”才是解决人口疏解，治疗城市病的药方。交通一体化是京津冀协同发展的基础和条件，京津冀一体化协同发展，交通一体化要先行。交通拥堵是当前京津冀尤其是北京急需解决的问题，而建设高效、便捷的京津冀高速公路系统正是破解这一难题的重要途径。北京应率先用科技手段解决交通拥堵问题，撤销高速公路收费站人工收费方式，通过“一进一出”电子扫描收费系统，建设“高速上的京津冀”，进一步打通京津冀协同发展的主动脉。

一、交通一体化先行，“高速上的京津冀”必须提速

（一）京津冀交通发展处于全国领先水平，已基本形成以北京为中心、放射状的交通网络框架，高速收费站成为最大拥堵点

北京高速公路总里程已达920公里，有国家级高速公路8条，高速路网架构基本建成。连通京津冀三地的京秦高速、首都环线高速、京开高速将在2016年新改扩建。此外，首都地区环线高速公路规划总里程约940公里，含张涿高速、张承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等，经过廊坊、涿州、张家口、承德等地。按照原有规划，首都地区环线高速只有不到10%的路修在北京境内，绝大多数都在河北，约850公里。预计至2017年，首都地区环线高速公路将全部贯通。而高速公路与城市连接处的收费站，往往成为北京交通最严重的拥堵点。

（二）北京的机动车保有总量继续上升，驾车出行人数将稳步增长，城郊接合部的收费站拥堵现象会进一步加剧

北京市总人口数量已达2150万人，机动车数量近600万辆，每100个家庭拥有的机动车数量约65辆，而这一参数的国家平均值仅为25辆，北京的机动车保有总量已经排在了世界各主要城市中的前列。以2016年春运七天为例，北京高速车流呈阶梯式上升，高速公路交通量总计为941.87万辆，日均134.55万辆，同比增长10%，创历年春节假期最高值。

（三）建设“高速上的京津冀”，已经成为迫切的社会需求

当前，以干线铁路（含高铁）、城际铁路、市域快线、城市地铁为支撑的“轨道上的京津冀”如何实现互联互通，已经社会关注的热点。而在北京严控机动车保有量的政策背景下，建设“高速上的京津冀”也是一项迫切的社会需求，以此助推京津冀互联互通，有效促进人口和城市功能疏解。正在推行的街区制意在打通“毛细血管”，而连接京津冀的高速公路才是“主动脉”，进一步畅通城郊结合部的高速收费站拥堵现象正是关键所在。

二、当前京津冀高速公路人工收费站存在的弊端

（一）效率低下，成本提高，高速收费手段滞后，导致人流物流不畅

目前长途交通的主要问题不在于高速公路数量少，而是道路不够畅通，“高速公路”不高速。依靠收费站的方式不仅成本高（养人太多是许多高速公路成本畸高和腐败高发的根本原因），而且日益成为高速不畅的主要原因。每逢上下班高峰、周末、节假日和春运期间，北京及周边高速持续拥堵，除去交通意外等不可控因素外，一个重要的爆堵点就是在各高速收费站，汽车排长龙等待发卡收费。现有高速人工收费方式的滞后，导致出行效率低下，出行成本提高。高速公路收费员工作强度大，车流量高峰期时人均一分钟就有一次收费或发卡操作，“数钱数到手软”。驾车出行人员也疲惫不堪，“路怒族”日益增多，与高速收费员的冲突时有发生，成为交通事故的潜在因素。交通发达却不畅通，导致人流物流受阻，进出北京都困难，何谈“一体化”下的人口和城市功能疏解！

（二）车辆怠速等待缴费带来燃油消耗，加剧环境污染

高速收费站的怠速行驶，使得等待缴费的车辆形成污染长龙，进一步加剧北京的空气污染。据初步测算，一辆汽车通过人工收费站的正常时间约35秒，100辆车通过需近1个小时。尤其是在京藏高速、京开高速、京港澳高速、京承高速、京通快速、机场高速等高速收费站，几乎是常年长时排队。这自然加剧了尾气排放和燃油消耗，不仅空耗能源和浪费时间，也使空气中的PM2.5含量上升，是破坏城市环境的重要污染源。若以电子化方式取代传统的人工收费手段，必将会在节能降耗、减少尾气排放等方面产生良好的环保效益。

（三）现有的ETC车道有助缓解，但不足以根本解决交通不畅的问题

2010年9月，京津冀三地高速公路电子不停车收费系统（ETC）开通，在两市一省的高速公路收费站可实现“缴费不停车”。经测算，一辆汽车通过人工收费站的时间约35秒，通过ETC车道需5到10秒，这虽然在一定程度上提高了车辆通行速度，但没有从根本上缓解高速拥堵现象和打破利益分割。当前，北京市ETC用户占北京汽车保有量比例不到40%，河北天津比例更低。在节假日等高速拥堵时段，因车辆过多，ETC车道往往也改为人工收费。ETC卡虽然体现了电子扫描收费的便利，却无法包容大多数的通行车辆，而并不经常使用高速的个体车辆正是合成高速收费站拥堵的群体。让所有车辆都电子化无障碍通行，就能让每辆车在每个高速收费站每次至少节省35秒，可以从根本上提高运行效率。

三、京津冀一体化率先突破，为全国的一体化发展探路先行

京津冀交通一体化已经步入全面实施阶段。北京市将在2030年全面实现“1小时城市交通圈”，形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的一体化综合交通运输体系，为建设具有较强国际竞争力和重要影响力的世界级城市群提供有力支撑。我国高速公路通车总里程已突破12万公里，高居世界第一位，但通行效率低下。高速公路管理落后、体制障碍、利益分割导致效率低下、成本高企、腐败丛生，使得中国的物流成本比发达国家高出1/3左右，是中国经济社会发展必须解决的重大问题。北京市率先在京津冀一体化发展中做出表率，必将对全国的动脉畅通、经济发展、社会进步做出应有的贡献。

四、全面推行电子扫描收费，打通城乡，建设“高速京津冀”的对策

交通一体化是京津冀协同发展的“骨骼系统”和先行领域，撤销高速公路人工收费方式，全面实施电子化缴费是建设“高速上的京津冀，实现高速一体化”的重要途径。

（一）“一进一出”两头把控，实行电子扫描缴费，发展智慧交通

京津冀交通发展处于全国领先水平，按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的思路，“高速上的京津冀”率先突破具备技术和体制的有利条件。凭借高速公路的封闭性、汽车牌照的唯一性以及手机使用的普遍性这三大特点，建立京津冀高速公路手机通知支付平台，全面实施电子扫描自动收费。在高速公路“一进一出”处，变目前的人工发卡收费为电子眼扫描车牌，对过往车辆实行车道分类、电子扫描称重缴费。通过计算机后台对各种收费指标计算，可立即给出应付费用，第一时间通过短信、微信或专用的交通软件平台，手机通知机动车主，车主在一定时间内通过银行转账、支付宝等多样化的支付方式实现缴费。既降低管理成本，提高资源使用效率和服务质量，又加速了人流物流通行，降低环境污染。

（二）进一步整合高速和市区两套管理体系，构建首都交通一体化服务平台

北京已经构建了较完善的公路交通电子监控处罚系统，如果将高速公路电子扫描收费系统与交通监控处罚系统整合，促使城乡交通无障碍对接，对进一步改善首都交通至关重要。

既有利于解决目前存在的乱加塞、停车难、收费乱、盲目性拥堵以及其他让首都变为“首堵”的突出问题，也为在特定时间和路段收取拥堵费的政策出台提供技术支持，同时为防止高速公路恶意欠费提供强有力的机制保障。正如全国交通违规处罚体系的日益电子化一样，高速收费和城市整体交通的电子一体化管理，难度不在技术上（科技北京理应率先突破），而是在管理体制和利益分割上，这也正是“打破一亩三分地思维”，实现体制转型的要害所在。

北京市社科院社会学所副研究员包路芳