三、怎样建设生态文明
2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上深刻归纳了推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，即：高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系。此外，建设生态文明还要做到“五个坚持”，即坚持统筹山水林田湖草沙系统治理、坚持绿色发展是发展观的深刻革命、坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动、坚持共谋全球生态文明建设之路。这“五个坚持”正是推进生态文明要处理好的“五个重大关系”的核心做法，分别是新时代生态文明建设的系统观念、战略路径、制度保障、社会力量和全球倡议。
（一）坚持统筹山水林田湖草沙系统治理
山水林田湖草沙是生命共同体，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼，最终必然对生态环境造成系统性、长期性破坏。
要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。党的二十届三中全会提出，“健全生态产品价值实现机制”。党的十八大以来，我们对此展开了一系列探索和思考。比如，我国苗族同胞制作的一款苗绣包，其售价是法国一个奢侈品品牌包的1/1000；一根在农民眼里毫不起眼的毛竹，在从事工艺品制作的老师手里变成了价值6000元以上的艺术品；我国莫干山高端度假村“裸心谷”，其一张床一年的利润约100万，税收约14万。
从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。要坚持系统观念，从系统论出发，增强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。要统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下，岸上水里、城市农村、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
（二）坚持绿色发展是发展观的深刻革命
绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，以人与自然和谐共生为价值取向，以绿色低碳循环为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，最终实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一。绿色发展理念不但是构建高质量发展的现代化经济体系的必然要求，也是对传统发展理念和思路的历史性创新。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。同时还指出，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。目前，我们做得还不够，任重道远。
面对这一现状，我们要加快推动发展方式绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和。具体包括：健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制，激发绿色低碳发展内生动力和市场活力。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，转变资源利用方式、提高资源利用效率。健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。同时，随着信息技术的发展，还要深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。
（三）坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境
2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。”因此，推进生态文明建设，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，保持常态化外部压力。
生态环境治理现代化是生态文明建设的战略选择及内在诉求。党的二十届三中全会提出了构建生态文明制度体系的要求，包括完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系和健全绿色低碳发展机制，并推出了一系列举措，比如实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快规划建设新型能源体系。当然，生态文明制度体系还需要不断完善。进入新时代，我们要解决“全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实”的问题。2017年，党的十九大对改革生态环境监管体制作出了部署，提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”。党的二十届三中全会进一步提出，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。
目前，我国已逐步构建起生态文明制度的“四梁八柱”，从责任追究到损害赔偿，推进制度供给侧结构性改革，完善配套制度制定，强化制度贯彻执行，全方位、全过程建立起生态文明建设的保护屏障，不断强化制度约束作用，让制度真正成为刚性的约束和不可触碰的高压线。同时，我国将生态文明写进宪法、以“史上最严”环境保护法为基础、以几十多部专项法规为支撑，逐渐构筑起内容庞大、体系严密的绿色法律体系。当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。以健全制度体系为抓手，推进生态环境治理现代化，是立足当前现实需求、解决生态环境保护难题的根本性举措。
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