薛熠：在结构调整和转型升级中稳步实现高质量发展（5）

三、我国高质量发展阶段的转型升级与动力机制创新

（一）点燃核心引擎：深入实施创新驱动发展战略

第一，强化国家战略科技力量。一是博纳贤才组建基于战略科技目标的优势科研单元，建立战略科技研究基地。二是拓展认知广度，为大学、科研机构等基础科技创新力量提供学科交叉、集成与科技成果转化平台。三是既要保持骨干人才的稳定，又要通过人才流动机制激发创新动能。

第二，提升企业技术创新主体地位。一是鼓励企业成为人才集聚高地。创新驱动实质是人才驱动。深化人才发展管理体制改革，设置首席科学家等岗位，与科技创新型企业家优势互补，发展壮大企业技术创新团队和高端人才资源库。完善企业人才培养、引进、使用、评价、流动机制，加强科技型、创新型人才培养。打通高校、科研院所和企业人才流通渠道，为人才营造良好发展环境，促进各类创新人才向企业集聚。

二是提升企业科技创新动能。金融在促进企业科技创新、推动科技成果转化中扮演着重要角色。构建与企业创新相适应的新型科技金融体制，鼓励和规范发展天使、风险、私募股权等投资方式，完善、破除长期资本进入风险投资市场的制度障碍。增强资本市场支持科技企业上市的融资合力，推动实现资本市场各板块功能互补、差异化发展。

三是打造企业竞争新优势。数据要素是科技型企业培育竞争新优势的重要支撑。加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，加快数据标准体系建设，完善数据交易市场，畅通数据流通渠道。推动公共数据资源共享、开放和授权运营，促进政务数据、公共数据向企业流动，为企业提供更多数字化、智能化技术应用场景。

四是打造科技创新企业生态群。充分发挥科技领军企业的辐射引领作用，完善“专精特新”企业和“小巨人”企业认定、管理、支持和奖励办法，鼓励科技型中小企业加大研发投入。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式，把科技成果许可给中小微企业使用。加快培育科技创新型企业家队伍，大力弘扬企业家精神与首创首发精神，加快建设一批世界一流科技型企业。落实企业研发费用加计扣除等政策。

第三，深化科技体制改革。科技体制改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关。一是健全科技工作集中统一领导体制机制。二是进一步加强科技工作重点环节统筹力度。进一步强化科技战略规划统筹、政策措施统筹、重大任务统筹、科研力量统筹、资源平台统筹。三是提高科技创新全链条管理效能。进一步强化企业科技创新主体地位，完善贯穿基础研究、技术创新、成果转化和产业化体制机制，基础研究与人才培养结合更加紧密，科技成果转化机制不断完善。四是完善国家重大科技任务组织协调机制。围绕面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新重大方向遴选和重大项目立项、组织实施、政策保障等体制机制，国家科技重大项目加快启动实施。五是通畅科技管理工作协调联动。持续优化部门间科技管理职责，形成新时代区域科技创新体系总体布局，进一步完善军民科技融合发展体制机制，形成部门、央地、军民科技工作合力。

另外，在深化科技体制改革的过程中，应把握以下基本原则：一是坚持新型举国体制；二是坚持“四个面向”，即“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”；三是坚持系统观念，提升国家创新体系整体效能；四是坚持以人为本，激发全社会创新活力。

（二）激发主体活力：深化市场化改革和制度型开放

第一，建设高标准市场体系。党的十九届五中全会将“高标准市场体系基本建成”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，并作出一系列部署。当前和今后一个时期，我们要把握“高标准”、瞄准“高质量”，实施高标准市场体系建设行动，不断优化市场体系，改善提升市场环境和质量，为构建新发展格局提供有力支撑。

一是深化要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制。深化要素市场化配置改革是建设高标准市场体系的关键性举措。当前，我国要素市场发育相对滞后，市场决定资源配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素相关市场规则建设滞后等是建设高标准市场体系过程中存在的问题。解决这些问题，必须深化要素市场化配置改革，建立健全统一开放的要素市场。

二是深化土地管理制度改革，积极推进土地要素市场化配置。建立城乡统一的建设用地、产业用地市场。深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动。健全多层次资本市场体系，推进资本要素市场化配置。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式。

三是加快培育数据要素市场，引导培育大数据交易市场。破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，推进要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素资源高效配置。

第二，大力培育市场主体。市场主体是市场经济活动的核心参与者，是经济活力的源泉和经济发展的“发动机”、“驱动器”。我们要大力实施企业培育工程，加大创新创业力度。市场主体的成长最终需要依靠创新创业。深化国有企业改革提升行动。国有企业作为国民经济的中流砥柱，其效率提升将产生显著的乘数效应。改革行动要聚焦提升企业价值创造能力，通过完善市场化经营机制、强化科技创新等举措，提升全要素生产率。通过推动国有企业与民营企业、外资企业的深度合作，形成优势互补、相互促进的发展格局。

第三，持续优化营商环境。营商环境是指市场主体开展经济活动的外部环境条件总和。良好的营商环境代表着一个国家、一个地区和一个城市的软实力。世界银行研究显示，营商环境改善对GDP增长率和社会投资率的直接拉动效应分别为0.3%和0.36%。营商环境是区域发展核心竞争力之一。