薛熠：在结构调整和转型升级中稳步实现高质量发展（6）

持续优化营商环境包括以下四个方面。一是打造公平竞争的市场环境。营商环境优化的核心是打造公平竞争的市场环境，让市场主体能够公平竞争并优胜劣汰。

二是为做强做大产业链提供有利环境支撑。营商环境优化有共性通用的一面，也有具体特别的一面。不同产业需要的营商环境会有较大差别，同一产业在不同阶段的需求也不尽相同，在营商环境不同方面的侧重点也有所不同。地方政府要明确当前和未来重点发展的产业，针对技术密集型、劳动密集型、资源依赖型、出口导向型、贴近市场型等不同产业的诉求，“量身定制”打造各具特色的营商环境。突出本地营商环境的产业聚焦性和特色，为做强做大产业提供有利环境支撑。

三是打造协同营商环境来提升企业获得感。营商环境涉及方方面面，负责营商环境优化的政府部门也较多，这就需要加强沟通、协商和协调。

四是加速数字化转型。利用大数据和人工智能技术来提升营商环境优化的精准性和智能化，可以使企业大量的政务服务事项实现“全程网办”，缩短了企业办理业务的时间，减少了各类财务成本，让企业在第一时间享受各类政策红利。

第四，稳步扩大制度型开放。稳步扩大制度型开放，必须全面准确把握主攻方向，聚焦重点领域集中发力，多措并举推动制度型开放走深走实。

一是建立规则对接与标准互认。针对规则、规制、管理、标准，分类制定对接国际高标准经贸规则的开放任务清单。加强规则联通，在电子商务、政府采购、数据跨境流动等领域积极对接。

二是聚焦重点领域突破。围绕产权保护、环境标准、电子商务、金融等重点领域，加快制度型开放步伐。优化知识产权保护范围和执法规则，更好平衡知识产权保护和公共利益的关系。推动国内环境法规与国际规则有效衔接，提升我国环境立法、执法水平。推动跨境电子商务便利化，加强消费者权益保护。扩大金融领域制度型开放，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，精简限制性措施。

三是强化自主开放与双向联动。通过制度型开放促进商品、服务、资本、人员等要素双向流动，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第五，完善外商投资管理。一是促进制度创新与监管。优化完善准入负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单，落实制造业领域全面取消外资限制措施，推动电信、教育、医疗等领域有序开放。规范负面清单内容与形式，统一备案标准，明确外资安全审查主体。建立信息报告与公示平台，实现投资信息透明化，提升监管效率。二是提升便利化服务。优化行政审批流程，简化外资企业资质许可、政府采购等环节，推行“一站式”服务。三是强化权益保障。落实国民待遇与公平竞争，确保外资企业在要素获取、标准制定等方面享有与内资企业同等待遇。规范政府行为，防止行政干预。完善法律保障体系。四是促进机制深化。支持产业链协作与创新，鼓励外资企业参与重大科研项目，推动电信、互联网等领域技术合作，促进本土产业升级。

第六，全面深化国际合作。一是强化产业链供应链稳定合作。通过建立全球产业链国际维稳机制，与周边国家完善人员往来“快捷通道”、物资流通“绿色通道”和粮食安全“生命通道”，保障供应链和产业链的稳定畅通。二是推动数字技术应用与创新合作。深化国际科技合作，推动数字技术应用创新。三是深化国际科技交流与创新网络。积极融入全球科技创新网络，通过与国际顶尖科研机构合作，强化技术产品孵化与创新。四是拓展数字经济新模式与业态。重点发展数字经济新模式（共享经济、智能制造）和新业态（远程办公、数字内容服务），通过跨境数据流动与技术共享，加速经济结构优化升级。五是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局下的国际合作优势。通过深化国际合作重塑竞争优势。利用国际资源优化国内产业布局，同时推动国内技术标准国际化，增强全球市场竞争力，提升贸易投资合作质量。

（三）畅通经济循环：扩大内需与优化供给协同发力

第一，发挥消费的基础作用。一是大力提升传统消费。鼓励企业运用5G、物联网、大数据分析等技术，实现实体商业数字化、智能化改造，满足个性化、定制化需求。二是积极培育新型消费。推动产业升级，鼓励企业研发数字化产品（智能穿戴、智能家居）和绿色技术，通过政策补贴降低研发成本。打造发展无人零售、VR体验、智能客服等新型消费场景，提升便捷性和互动性。三是完善优化消费环境，健全消费者权益保护体系。

第二，发挥投资的关键作用。一是拓展有效投资空间。优化投资结构，布局新赛道。加大交通、能源、水利等基础设施投资，完善综合立体交通网和现代物流体系。支持传统产业向高端化、智能化升级。强化资源优化配置，避免重复建设，解决资金与项目错配问题，激发市场活力。鼓励社会资本参与生态环保、公共服务等领域建设。加大关键核心技术攻关，完善新型举国体制，强化国家战略科技力量，推动高新技术产业与实体经济深度融合。加大科技成果转化，形成以创新为主导的投资增长模式。加强政策保障与风险防控。

二是激发民间投资活力。保障公平竞争，消除行业垄断和隐性壁垒，通过立法明确“公平基因”，强化对民营企业公平参与市场竞争的法律保障，确保民营经济在招标投标、政府采购等公共资源交易中享有平等权利。深化要素保障，建立常态化政企对接机制，打破信息不对称，确保民间投资项目在用地、能源供应和融资方面获得优先支持。

第三，推动供给侧创新引领。一是引领需求创造。强化创新驱动主体地位，鼓励企业开展基础性、前沿性基础研究，重点突破颠覆性技术创新。二是提升供给韧性。持续加大研发投入，突破关键核心技术瓶颈，形成自主知识产权的核心技术体系，确保产业供应链在技术层面具备自主可控能力。强化产业链供应链韧性，针对“卡脖子”问题进行专项突破，开展补链强链专项行动。三是增强供需适配性。加大对自动驾驶、机器人等前沿技术的研发投入，推动工艺现代化和产品高端化。通过技术迭代提升供给质量，引领消费趋势，发掘潜在需求。实施“两新”政策，支持企业技术升级，鼓励消费者置换升级，激活需求。推进无人配送、无人零售等场景测试与商业化运营。