张文婷：人与自然和谐共生 北京美“力”再升级（2）

二、北京实践——四大路径推动人与自然和谐共生落地生根

作为首都和超大城市，北京肩负着“建设国际一流的和谐宜居之都”的重大使命。近年来，北京市委市政府深入贯彻习近平生态文明思想，结合城市战略定位和发展实际，从绿色转型、污染防治、生态提升、双碳推进四个维度持续发力，探索出一条超大城市人与自然和谐共生的实践路径。

（一）“减法+加法”融合，推动发展方式绿色转型，形成北京模式

北京作为超大城市，面临着人口密集、空间有限、资源约束紧的突出矛盾。为此，北京创新采用“减法”与“加法”相融合的策略，推动发展方式从规模扩张向质量效益转变，实现经济发展与生态保护的协同推进。

“减法”的核心是“要素减量、空间优化”，即通过疏解非首都功能、减少资源要素投入，以最少的资源消耗实现最大的发展效益。自2014年以来，北京累计疏解一般制造业企业3000多家，退出“散乱污”企业1万多家，从源头上减少了工业污染和资源消耗；通过“疏解整治促提升”专项行动，实现城乡建设用地减量，为生态建设和高精尖产业发展腾出了空间。

“加法”的核心是“创新增量、产业升级”，即通过加大科技创新投入，构建高精尖经济结构，以“五子”联动融入新发展格局。截至2024年，北京高精尖产业新设市场主体占比已提升至67%以上，数字经济、绿色能源、生物医药等战略性新兴产业成为经济增长的主力。

“减法”与“加法”的融合，催生了一批“腾笼换鸟、蝶变升级”的典型案例。顺义第三代半导体产业链依托疏解腾退的工业用地，布局第三代半导体材料、芯片设计与制造等环节，形成从“材料—器件—应用”的完整产业链，成为全国第三代半导体产业的重要基地。大兴国际氢能示范区原为10万平方米的老旧厂房，通过疏解低端制造业、引入氢能研发与应用企业，建成全国首个集“制氢、储氢、运氢、用氢”于一体的氢能产业集聚区，推动氢能公交车、氢能重卡等应用场景落地。南中轴国际文化科技园前身为大红门服装商贸城，通过疏解服装批发等低端业态，转型为以文化科技融合为核心的产业园区。动物园批发市场转型金融科技园区，疏解传统批发业态后，引入金融科技、大数据等企业，建成集“研发、孵化、办公”于一体的金融科技集聚区。

这些案例证明，“减法”不是简单地“退”，而是为“加法”腾出空间；“加法”不是盲目的“进”，而是以创新驱动高质量发展。这种“加减融合”的模式，既破解了超大城市“空间有限、资源约束”的难题，又实现了经济发展与生态保护的双赢，为全国超大城市绿色转型提供了“北京方案”。

（二）“蓝天、碧水、净土”攻坚，深入推进环境污染防治，创造北京奇迹

环境治理是重大民生工程，也是生态文明建设的关键抓手。面对大气污染、水体污染和土壤污染等突出环境问题，北京市坚持精准施策、系统治理，统筹推进污染防治与生态修复，在空气质量改善、水环境治理和土壤风险管控等方面取得显著成效，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”，为全球超大城市环境治理提供了可借鉴的经验。

1.“一微克”行动守护“北京蓝”。针对曾经困扰城市的雾霾问题，北京以“一微克”行动为核心，从控煤、治污、降尘、减排四个维度系统推进大气治理。通过推进核心区“无煤化”和农村“煤改电”“煤改气”工程，全市燃煤总量从2013年的2300万吨大幅降至2024年的500万吨以下。工业领域疏解高污染企业，推动清洁生产改造，工业二氧化硫排放量较2013年下降90%以上。扬尘治理方面，严格落实施工工地“六个百分百”管控措施，道路机械化清扫率从2013年的65%提升至2024年的98%。机动车减排方面，北京率先执行国六b排放标准，大力推广新能源汽车，截至2024年新能源汽车保有量达120万辆，淘汰老旧机动车200余万辆。经过持续努力，北京空气质量显著改善，达标天数从2013年的176天增至2024年的290天，增幅达65%，“北京蓝”成为常态，星轨摄影等需高透明度大气的活动得以实现，成为治理成效的生动体现。

2.“污染减排+生态扩容+流域协作”擦亮“碧水名片”。北京构建了污染减排、生态扩容与流域协作三位一体的水环境治理体系。在污染减排方面，全市污水处理率从2013年的87%提升至2024年的97%，污泥无害化处置率达100%，累计消除黑臭水体142条。生态扩容方面，重点推进永定河、潮白河等流域生态修复，建设人工湿地和生态缓冲带，提升水体自净能力。以永定河为例，通过“补水、治污、修复”系统治理，2024年实现“流动的河、绿色的河、清洁的河”目标，沿线湿地面积增加1000公顷。流域协作方面，与河北、天津建立联防联控机制，推动跨区域水污染共治。官厅水库通过京津冀协同治理，水质从2013年的劣V类提升至2024年的Ⅲ类，成为候鸟迁徙的重要中转站，2024年春季观测到数百万只候鸟形成的“鸟浪”奇观，彰显水生态恢复成效。

3.“严格管控+风险防范”筑牢“净土防线”。在土壤污染防治方面，北京实施分类管控与风险防范并重的策略。农用地管控通过土壤环境质量调查划定三类耕地，对安全利用类耕地采取农艺调控措施，保障农产品质量安全。建设用地风险管控建立污染地块名录，严格执行“先修复、后开发”，截至2024年累计完成120块污染地块修复，确保城市更新安全。农业面源污染治理推广测土配方施肥和绿色防控技术，化肥、农药使用量较2013年分别下降25%和30%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达95%以上，有效降低农业对环境的影响。

北京的环境治理实践，实现了从“雾霾锁城”到“北京蓝”、从“黑臭水体”到“候鸟归来”的历史性转变，不仅显著提升民生福祉，也为全球超大城市探索可持续发展路径提供了宝贵经验。

（三）“留白增绿+生态保育”，提升生态系统多样性稳定性持续性，凸显北京亮点

生态系统的多样性、稳定性、持续性，是人与自然和谐共生的重要标志。北京创新采用“留白增绿”和“生态保育小区”建设等举措，推动生态建设从“量的积累”向“质的提升”转变，打造“千园之城”和“生物多样性之都”。

1.“留白增绿”：拓展生态空间，打造“森林城市”。留白增绿扩空间，生态基底不断夯实，为生态系统稳定筑牢根基。北京以科学规划打破空间桎梏，让绿色空间持续拓展、品质升级。2024年新增造林绿化1万亩、公园绿地200公顷，完成“留白增绿”96.71公顷、“揭网见绿”532公顷，全市森林覆盖率达44.95%，林地绿地年碳汇量达960万吨，成为生态系统可持续的核心支撑。“千园之城”建设成效显著，全市公园总数达1100个，三分之二实现无界融通，公园绿地500米服务半径覆盖率达91%，西城广阳谷城市森林公园、海淀京张铁路遗址公园等项目斩获国际奖项。环二环80公里绿道全线贯通，20处花园示范街区、100条城市画廊串联起城乡绿色脉络，口袋公园、小微绿地让市民推窗见绿、出门入园，形成“蓝绿交织、城园相融”的生态格局。

2.“生态保育小区”：打造“动物乐园”，提升生物多样性。为提升生态系统的稳定性和持续性，北京创新推出“生态保育小区”建设，通过搭建适宜野生动物栖息的环境，实现“昆虫越冬有食、野生动物有居”。建设“昆虫旅馆”，利用枯枝、落叶、竹筒等材料，为昆虫提供栖息、繁殖的场所。设置人工鸟巢，针对不同鸟类的习性，搭建树洞式、盒式等多种类型的人工鸟巢，吸引鸟类筑巢繁殖。营造本杰士堆，将树枝、树干、石块等堆叠成自然形态的堆体，为小型哺乳动物、爬行动物提供藏身之处。截至2024年底，北京已累计营造465处“生态保育小区”。物种保护培育加强，生物多样性持续富集，彰显生态系统活力。北京作为生物多样性魅力城市，2020-2024年累计记录各类物种7121种，越来越多珍稀动植物在此安家落户。国家植物园加快推进种质资源库建设，房山区建成全市首个野生植物保护小区，杓唇石斛等珍稀植物实现迁地保护与回归。鸟类保护成效尤为突出，市属公园记录到鸟类270种，占全市鸟类种数的51.23%，丹顶鹤、大鸨等国家一级保护动物从“稀客”变“常客”，雨燕种群规模超万只，官厅水库单日监测到迁徙候鸟近2万只。北京动物园成功建立青头潜鸭人工种群，2025年初规模突破百只，麋鹿国家保护研究中心正式挂牌，科技赋能与系统保护让濒危物种焕发新生，构建起“城市滋养物种、物种丰富城市”的良性循环。

北京通过空间拓展与物种保护的双向发力，实现了生态系统多样性、稳定性、持续性的同步提升。从“千园之城”的绿意盎然到“万物有灵”的生机勃发，从碳汇能力的持续增强到生物种群的不断丰富，每一项成绩都是对人与自然和谐共生理念的生动践行。

（四）“1+N”政策体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，贡献北京经验

实现碳达峰碳中和，是推动高质量发展的内在要求，也是建设人与自然和谐共生的美丽北京的重要任务。北京率先构建“1+N”政策体系，从顶层设计到具体实践，稳步推进双碳目标落地，为全国提供了“北京经验”。

1.“1+N”政策体系：构建双碳推进“四梁八柱”。“1”即《北京市碳达峰实施方案》，作为全市碳达峰工作的总纲领，明确了2030年前碳达峰的总体目标、重点任务和保障措施；“N”即各领域、各行业的碳达峰具体方案及保障性政策，涵盖能源、工业、交通、建筑、城乡建设等重点领域，以及科技支撑、金融支持、宣传教育等保障措施。

截至2024年，北京已出台《北京市能源领域碳达峰实施方案》《北京市城乡建设领域碳达峰实施方案》等20余项“N”类政策，形成了“总方案引领、分方案支撑、保障政策护航”的完整政策体系，确保双碳工作“有章可循、有据可依”。

2.重点领域突破：打造双碳实践“标杆案例”。北京聚焦能源、交通、建筑、生态等重点领域，推动绿色低碳技术创新和应用，涌现出一批可复制、可推广的案例。

能源清洁化转型。推进可再生能源开发利用，截至2024年，北京可再生能源装机规模达1200万千瓦，占总装机的35%；建成全国首个“无煤区”（核心区），全市清洁能源占比达98%；推广光伏建筑一体化，累计建成光伏屋顶面积1000万平方米。

绿色交通体系建设。除了推广新能源汽车，北京还构建“轨道+公交+慢行”的绿色交通体系，2024年公共交通占机动化出行比例达50%，轨道交通运营里程达1200公里；建设自行车专用道1000公里，打造“骑行友好城市”。

绿色建筑规模化发展。实施严格的绿色建筑标准，新建建筑100%执行绿色建筑标准，其中二星级及以上占比达50%；推进既有建筑节能改造，累计改造面积1.5亿平方米；推广超低能耗建筑，累计建成面积1000万平方米。

重大活动低碳示范。2022年北京冬奥会成为全球首个“碳中和”冬奥会，创造了多项绿色低碳标杆。“最快的冰”，采用二氧化碳跨临界直冷制冰技术，这是全球首次将该技术用于冬奥场馆，不仅冰面质量达到国际一流，还使场馆碳排放量接近于零，每年节省用电约200万度。“微火火炬”，以氢气为燃料，火焰高度仅2米，较传统火炬减少90%以上的碳排放。绿色能源供应，赛事期间，所有场馆100%使用可再生能源，通过光伏、风能发电制造人造雪，实现“用绿电、造白雪”。氢能交通服务，投入1000余辆氢能大巴提供接驳服务，实现“零排放、零污染”。

这些实践，不仅推动北京的碳排放量持续下降，2024年较2012年下降40%以上，更为全球城市低碳转型提供了“中国样本”。