【党员课堂】孙照红：以上率下是党风建设的必然逻辑（3）

（二）理论逻辑：以上率下是对作风传导规律的深刻认识

要理解作风建设以上率下的深层逻辑，需先厘清作风传导的本质和规律。作为一种自然现象，风是空气流动形成的，风不可能静止不动，动态传导是其基本特点。作风也一样，具有强烈的示范传导性。这种示范传导性主要通过两种渠道进行。其一是层级示范传导，主要体现为从“上层”向“基层”的动态扩散，即“上层带动下层”。习近平总书记指出：“中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。”凡事都是这样的，上行下效、上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所恶、下必不为，上面松一寸、下面松一尺。其二是人际示范传导，主要体现为从“关键少数”向“绝大多数”的动态传导，即“一人影响一群”。领导干部之所以被称为“关键少数”，是因为领导干部虽然是“少数”，但作用很“关键”。领导干部普遍受人关注，言行无小事。一篇讲话、一次活动，一项决策、一个部署，甚至一餐饭、一杯酒，都会影响着周边、影响着社会，都会在一定程度上体现着党的形象。领导干部特别是高级干部，其一言一行都具有示范性和放大效应，是人民群众观察党风的重要窗口。所以，领导干部的言行举止是党内风气的“风向标”。

中央政治局处在党和国家政治生活最高层，是“关键少数”中的关键少数。习近平总书记强调：“加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键”。新时代党风建设将以上率下作为核心抓手，从中央政治局抓起，正是精准把握了“关键少数”的关键作用和作风建设上下传导、上下贯通、上行下效的规律。

作风传导具有正向和负向之分。正向，即优良作风的示范传导。比如，延安时期，毛泽东同志开垦土地种菜，周恩来同志、任弼时同志参加中央直属机关纺线比赛，带动延安军民通过大生产运动实现自给自足，自力更生成为风尚。负向，即不良作风的扩散蔓延。不良作风若不及时遏制，也会快速扩散，从局部问题变成系统风险。习近平总书记指出：“领导干部作风不过关，不过硬，党风社会风气就不可能好。”

倘若上层坚持以人民为中心的发展思想，并将其传导到中层、基层，那么，问需于民、问计于民、问效于民必落到实处。相反，倘若上层搞形式主义，下面就会做表面文章、弄虚作假；上层搞官僚主义，下面就会溜须拍马、阿谀逢迎；上层搞享乐主义、刮奢靡之风，下面就会投其所好、超标接待、铺张浪费。

倘若上层积极营造有利于干事创业的良好环境，敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，那么，愿担当、敢担当、善担当必蔚然成风。相反，倘若上层挑错而不容错，使问责泛化，乱追责，基层干部便会以“躺平”规避问责，以多干多错、少干少错、不干不错的消极、避险心态应对。

倘若“关键少数”察实情、出实招、办实事、求实效，“绝大多数”便会自觉对标，扑下身子、沉到一线，为民服务必扎根基层。相反，倘若“一把手”摆架子、走过场、务虚功，下面便以表面文章代替实际行动、以敷衍代替实干。

倘若上层在干部选拔中任人唯贤，下面必然形成比能力、实绩、口碑的正向氛围。相反，如果上面任人唯亲，下面就会形成比关系、背景、人情的消极氛围，把“搞关系、抱大腿”当作晋升捷径，通过讨好“一把手”来谋求晋升，从而逐渐形成不健康的政治生态。

理解作风“如风吹动”的动态传导特性，是做好作风建设的关键。只有主动利用正向传导规律，让优良作风吹遍全党、惠及群众，同时坚决阻断不良作风的扩散链条，才能让作风建设真正形成长效，始终保持风清气正的良好态势。

（三）实践逻辑：以上率下是对“头雁效应”失灵的积极回应

习近平总书记强调：“领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。”以上率下，本质是发挥“头雁效应”，通过“关键少数”的示范引领，带动“绝大多数”作风向好。可现实中，“头雁效应”也会失灵。

第一，“头雁”不飞，其实质是“头雁”缺位，表现是领导干部作风松散、不愿带头、不能带头。现实中，一些领导干部采取“双重标准”，将作风建设视为下属的事，要求下级做，自己不做，在实际工作中的表现就是只喊口号不落实。比如，口头上强调改进调查研究，但在调研时仍然是前呼后拥、层层陪同，或者坐在办公室听汇报、只看材料不看现场，导致调研流于形式。这就是“头雁”没动静，“雁群”没方向。

第二，“头雁”单飞，其实质是“头雁”独飞，表现是少数领导干部孤军奋进、缺乏带动。有些地方、单位过度依赖“一把手”的个人作用，认为只要“一把手”重视，作风建设就没问题，靠“一把手”个人威望推动作风建设，忽视了团队建设和制度建设。从后果来看，一旦“一把手”调离，作风问题就会反弹。所以，要真正实现以上率下，不仅“上”要身体力行，还要发挥“率”的作用。“率”，有两层含义：一是作为名词表示表率、榜样，领导干部自身首先要强大起来，所谓“打铁必须自身硬”；二是作为动词表示率领、带领，即上下联动、共同行动，这就要靠组织建设和制度保障，特别是领导制度建设。在这一意义上，“率”是“上”和“下”连接的关键，是“上”和“下”共同行动的关键。

第三，“头雁”乱飞，其实质是“头雁”偏航，表现是个别领导干部自身存在作风问题，从而带偏方向。比如，违规收受礼品礼金、公款吃喝、任人唯亲、搞特殊待遇等。“头雁”乱飞不仅危及自身，还会污染政治生态和政治风气。“一把手”违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。在一个单位中，如果“一把手”作风正派、严于律己，就能带动整个单位形成优良风气。反之，若“一把手”作风失范、底线失守，其负向传导将会产生多米诺骨牌效应，最终诱发系统性腐败风险。

加强新时代廉洁文化建设，要把握“干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗”的目标要求。“干部清正”是第一位的，只有个体廉洁清正，才能有组织层面的清廉。这就是以“关键少数”带动“绝大多数”、以党风政风带动社风民风、以自我革命引领社会革命的深层原因之所在。以上率下强党风，正是直击“头雁”不飞、“头雁”单飞、“头雁”乱飞痛点的对症之策，要求“头雁”既要主动领航，也要飞得正、带得好。

报告人 | 孙照红

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

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