桁林：扎实推进新时代作风建设常态化长效化（5）

四、新时代作风建设常态化长效化的体系构建

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“十年磨一剑”的定力和“永远在路上”的执着，推动作风建设实现从治标到治本、从“一阵风”到常态化的质变，开辟了一条依靠常态化长效化机制涵养好作风、培育好生态的新路，构建起制度体系的“四梁八柱”。

（一）营造风清气正的政治生态

政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为。我们党对作风建设的认知，从整治个体行为升维至优化整体生态，构建起全域覆盖、全程管控、全面涵养的治理框架。

1.政治生态治理的三重维度

第一，空间维度，实现全域无死角。从中央部委到基层社区，从党政机关到国企高校，作风建设不再有盲区、特区。针对金融、政法、资源规划等权力集中、风险高发的重点领域开展专项整治；针对乡村振兴、民生保障等基层一线，严查“微腐败”与形式主义，确保政治生态净化覆盖权力运行全链条。

第二，时间维度，做到全程不松劲。摒弃“运动式”治理的短期行为，将作风建设嵌入民主生活会、巡视巡察、干部考核等日常工作各环节。比如，民主生活会常态化开展批评和自我批评，巡视巡察把作风问题作为核心检视内容，干部考核将作风表现列为硬指标。

第三，主体维度，要求全员无例外。既要紧盯领导干部“关键少数”，也要抓好普通党员干部教育管理；既要规范公职人员的从政行为，也要通过廉洁文化建设引领社会风尚，形成“党风正、政风清、民风淳”的良性互动。

2.政治生态净化的实践路径

破立并举推动生态重塑。一方面，清除污染源，严肃查处腐败分子，消除“潜规则”对政治生态的侵蚀；另一方面，大力培育新风尚，树立忠诚干净担当的先进典型，让清风正气成为政治生态的主流。“浊其源而望流清，曲其形而欲景直，不可得也”，唯有正本清源，从源头上净化政治生态，才能让优良作风蔚然成风。

构建优良政治生态，要坚持全周期管理理念，将作风建设嵌入治国理政全过程。在目标定位上，既要解决具体的作风问题，更要注重培育廉洁自律、务实担当的文化氛围；在工作方法上，既要加强对党员干部的教育管理监督，更要注重制度环境的优化和完善；在评价标准上，既要看查处问题的数量，更要看人民群众的满意度和政治生态的改善程度。

（二）一体推进“三不腐”

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构成惩治震慑、制度约束、提高觉悟的完整体系，破解作风问题抓一抓有好转、松一松就反弹的顽疾。

1.以不敢腐的震慑筑牢底线

保持惩治腐败和作风问题的高压态势，对违反作风建设规定的行为零容忍，发现一起、查处一起、通报一起，让党员干部心存敬畏、行有所止。同时，将纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，让“红红脸、出出汗”成为常态，防止小问题演变成大错误。

“不敢”是前提，没有雷霆万钧的惩治，作风建设便会失去刚性。党中央坚持零容忍态度，对违反作风建设规定的行为露头就打、寸步不让。第一，高频次通报形成震慑，中央纪委国家监委每月公布查处数据，对典型案例点名道姓通报曝光。第二，精准化打击聚焦要害，针对“四风”隐形变异新动向，升级监督手段精准识别。第三，全方位覆盖消除盲区，深化纪检监察体制改革，实现派驻监督全覆盖、巡视巡察无死角，构建“党内监督+群众监督+舆论监督”的立体监督网，让作风问题无处遁形。

2.以不能腐的制度笼子保长效

“不能”是关键，没有严密的制度约束，作风建设便会缺乏长效保障。党中央高度重视制度治党、依规治党，将作风建设实践成果固化为制度规范，构建起系统完备的制度笼子。

第一，完善党内法规体系，出台一系列配套制度，实现有规可依、有章可循。第二，健全权力运行机制，深化“放管服”改革，压缩权力寻租空间。推行权力清单、责任清单制度，明确权力边界；建立重大决策终身责任追究制度，从源头防范官僚主义、形式主义。第三，强化制度执行，建立制度执行监督机制，对违反制度的行为严肃追责问责，杜绝制度空转、破窗效应，中央巡视组将制度执行情况作为重点巡视内容，确保各项制度刚性运行。

3.以不想腐的自觉涵养初心

“不想”是根本，没有内在的思想自觉，作风建设便会缺乏持久动力。党中央坚持思想建党、理论强党，通过理想信念教育、廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想堤坝。

第一，深化党内集中教育，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，引导党员干部重温党的初心使命，传承优良作风，从思想根源上消除贪腐之念。第二，加强廉洁文化建设，挖掘中华优秀传统文化、革命文化中的廉洁基因，打造新时代廉洁文化品牌，通过专题展览、文艺作品、公益广告等形式，营造崇廉拒腐的社会风尚。第三，注重培育党性修养，传承慎独、内省的修养方法，引导党员干部锤炼党性，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，将优良作风内化为精神追求。

（三）充分发挥从严监督执纪利器作用

“把纪律挺在前面”是新时代作风建设的重要治理标尺，监督执纪“四种形态”就是这一标尺的生动实践，实现了抓早抓小、防微杜渐的常态化监督。

1.监督执纪“四种形态”的实践价值

通过批评教育、谈话函询等方式筑牢“第一道防线”，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，有效防止小问题演变成大错误。第二、三种形态强化纪法约束，对轻微违纪、严重违纪但未构成违法的行为，分别给予纪律轻处分、重处分，既体现纪律刚性，又给予改正机会，实现惩前毖后、治病救人。第四种形态彰显零容忍态度，对严重违纪违法的党员干部坚决立案审查调查，依法严惩，形成强大震慑，维护纪律的严肃性。

2.常态化监督的创新举措

第一，日常监督精准化。建立党员干部作风档案，动态跟踪记录作风表现；推行“蹲点式”“嵌入式”监督，深入基层一线发现作风问题；运用大数据监督平台实时监控公务消费、公车使用等情况，实现精准画像、精准预警。

第二，专项监督靶向化。围绕重大决策部署落实，如乡村振兴、高质量发展等重大决策部署，开展专项监督，严查形式主义、官僚主义；针对重要节点，如春节、中秋等，开展作风建设专项检查，严防“四风”问题反弹。

第三，群众监督便捷化。畅通群众监督渠道，设立举报电话、网络举报平台、信访窗口等渠道，让群众随时随地能够举报作风问题；建立群众反馈问题办理机制，及时回应群众关切，将群众满意度作为监督成效的重要标准。

（四）抓住“关键少数”的示范引领作用

“关键少数”是作风建设的重要支点。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”，才能带动“绝大多数”。领导干部的作风具有“风向标”效应，管住“关键少数”，就抓住了作风建设的“牛鼻子”。要严格落实“一岗双责”，督促领导干部既要管好自己，也要管好亲属和身边工作人员，更要抓好分管领域的作风建设。加强对“一把手”和领导班子的监督，健全权力运行制约机制，防止权力滥用和作风败坏。

第一，强化考核评价。将作风表现纳入考核评价体系，作为选拔任用、评优评先的重要依据，形成“作风优良者上、作风不实者下”的鲜明导向。第二，健全监督机制。推行领导干部个人有关事项报告、任职回避、离任审计等制度，加强对权力运行全流程监督。第三，发挥民主监督作用。完善民主生活会、组织生活会制度，鼓励班子成员相互监督；畅通党内民主监督渠道，让党员干部能够对领导干部作风问题进行有效监督。

回望百余年党史，作风建设是我们党穿越风雨、永葆生机的传家宝。从“三大纪律八项注意”到中央八项规定，变的是具体实践，不变的是从严管党治党的政治自觉与人民立场，这正是我们党始终走在时代前列、赢得人民拥护的关键。

“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。”作风建设常态化长效化是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，更不能半途而废。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”从中央八项规定“小切口”撬动“大变局”，到一体推进“三不腐”筑牢制度防线；从清除政治污染源，到优良作风实践遍地开花，“十年磨一剑”的坚守，净化了政治生态，让作风建设“永远在路上”的理念深植人心。

风清则气正，气正则业兴。当优良作风成为党员干部的日常习惯、政治生态的自然底色，我们党就能始终保持“赶考”的清醒与坚定，团结带领亿万人民在强国建设、民族复兴的征程上攻坚克难、一往无前。

报告人 | 桁林

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 李文鼐、刘斌