戴立兴：必须不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署（5）

二、不折不扣把党中央重大决策部署落到实处

一分部署，九分落实。我们必须围绕实现“十五五”时期目标任务做深做实政治监督，推动党员干部树立和践行正确政绩观，不折不扣把党中央重大决策部署落到实处。

（一）打通“最初一公里”“中间段”“最后一公里”‌

贯彻落实党中央决策部署存在的“梗阻”问题，主要表现为政策在执行过程中出现“拦路虎”（上级部门设障）、“中梗阻”（中间层级推诿拖延）、“断头路”（基层落实不到位）等现象。2020年6月29日，在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，习近平总书记在强调党中央决策部署落实问题时就曾用过相似比喻。习近平总书记指出，“中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的‘最初一公里’，不能出现‘拦路虎’”“地方党委是贯彻落实党中央决策部署的‘中间段’，不能出现‘中梗阻’”“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’”。

“拦路虎”原指拦路打劫的匪徒，如今常用来比喻阻碍前进的事物；“梗阻”原是医学名词，“中梗阻”被引申为中间阻塞、阻挡之意；“断头路”则指那些因为各种原因而未能完全贯通的道路。

习近平总书记先以“最初一公里”“中间段”“最后一公里”三个比喻，分别点明中央和国家机关、地方党委和基层党组织在贯彻落实党中央决策部署中的职责分工；紧接着又连用“拦路虎”“中梗阻”“断头路”三个比喻，强调不折不扣贯彻党中央大政方针和决策部署、确保全党步调一致的重要性。

作为“大脑”和“中枢”，党中央是党的最高领导机构和决策机构，负责制定党的大政方针。正如习近平总书记强调的：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”

距离党中央最近的是中央和国家机关，在党和国家治理体系中处在特殊重要位置，不仅是践行“两个维护”的第一方阵，还具有重要的风向标作用。

如果走在队伍前面的第一方阵步伐坚定、整齐划一，后续队伍就不会掉队、变形；反之，则可能成为政令畅通的“拦路虎”。正如习近平总书记所言：“如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里”。

地方党委在党的组织体系中处于承上启下的关键位置，肩负贯彻落实党中央决策部署等重大责任。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。”

如果地方党委在贯彻党中央的重大决策部署时打折扣，有令不行、有禁不止，不作为、慢作为，甚至乱作为，就可能会让党的组织体系出现“中梗阻”，不利于各项事业推进。

“欲筑室者，先治其基。”党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的坚实基础。地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。如果党的基层组织在贯彻执行党的路线方针政策时出现“上有政策、下有对策”“口是心非、阳奉阴违”等行为，就会让党中央的政令遭遇“断头路”，最终损害基层群众利益。

崇尚实干、狠抓落实的关键正在于处理好“最初一公里”“中间段”和“最后一公里”的关系。只有扫清“拦路虎”、破除“中梗阻”、打通“断头路”，才能真正让政令落地生根、造福人民。

（二）持续推进政治监督具体化、精准化、常态化

习近平总书记重要指示批示是指引推动贯彻落实党中央重大决策部署的重要遵循，贯彻落实好习近平总书记重要指示批示是贯彻落实党中央重大决策部署的题中应有之义。贯彻落实党中央重大决策部署，体现政治自觉，彰显政治担当，考验政治能力。我们着眼实现党的使命任务，完整准确全面领会和把握好实践要求，提高站位、找准定位，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，以科学方法、有力举措确保党中央重大决策部署不折不扣落到实处。

1.抓牢政治要件，以有力政治监督把准落实方向

贯彻落实党中央重大决策部署，首要在于把牢政治方向、筑牢思想共识。我们坚持党中央重大决策部署到哪里，监督内容就拓展到哪里、监督保障就跟进到哪里。突出“两个维护”，紧紧围绕习近平总书记重要讲话精神，突出改革创新、服务发展、保障民生、清廉建设四个主攻方向，构建政治监督体系，推动有力有效落实。紧盯“国之大者”，制定政治监督工作要点，对重大项目、重大工程、重大资金，分层分类建立监督台账，实行台账式管理、清单化监督、项目化推进，引导各地区、部门、行业、领域一项一项盯住抓、抓到位。聚焦“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子的监督，打好压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的监督组合拳，督促从讲政治的高度落实党中央决策部署，确保始终做到工作方向不偏、落实措施不虚、贯彻坚决有力。

2.创新形式举措，以督治一体化强化落实保障

政治监督必须立足实际，及时选准切入点，做好选题设计、载体设计，从一个一个具体问题突破，推动整体问题解决。我们深入开展专项监督，持续开展护航营商环境专项行动，为经济社会高质量发展清淤排障。坚持精准选题，紧盯经济社会发展的行业性、系统性、地域性重大事项，聚焦短、中、长期目标和时间节点，谋划好牵引性、撬动性强的监督“小切口”，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，主动谋划专项治理，以重点突破带动整体提升。严明纪律规矩，综合用好嵌入式、驻点式监督方法，深入基层、下沉一线，既督任务、督进展、督成效，也查认识、查责任、查作风，及时发现苗头性倾向性问题，坚决纠治上有政策、下有对策，以及做选择、搞变通、打折扣等突出问题，确保有令必行、有禁必止。做实整改治理，坚持既发现和查处问题，又推动解决问题，对整改情况常态化开展“回头看”，构建“发现问题—严明纪法—整改纠偏—深化治理”完整闭环，更好推动发展，提高治理成效。

在具体工作中，要重点把握以下四个方面工作。

一是摸底数，监督保障党中央重大决策部署贯彻落实。监督保障党中央重大决策部署贯彻落实是党章和宪法赋予纪检监察机关的重大职责。纪检监察机关是政治机关，首要职责是政治监督。各级纪检监察机关必须始终把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央和省委决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，通过调查研究、监督检查、巡视巡察，深入了解各地各部门落实中央重大决策部署情况，是落实得好、较好，还是一般、不好，作出基本判断，进而抓住关键问题，查明原因，提出建议，推动落实。要围绕贯彻新发展理念，重点关注创新发展情况。新发展理念中，创新是摆在第一位的，也是管根本的。习近平总书记强调，“创新是引领发展的第一动力”，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。同时，习近平总书记深刻指出：“虽然我国经济总量跃居世界第二，但大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出，主要体现在创新能力不强，这是我国这个经济大块头的‘阿喀琉斯之踵’。”抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。纪检监察机关监督保障执行，就要围绕这些创新政策和创新战略的落实跟进监督，及时发现、推动解决阻碍创新发展的问题，为加快科技创新、产业创新步伐，实现更高水平的自立自强保驾护航。

二是防风险，推动解决经济社会发展中的重大隐患。进入新发展阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有，如果不敏感、不警惕，随时可能出现“黑天鹅”、“灰犀牛”事件。各级纪检监察机关要把思想和行动统一到中央部署要求上来，切实肩负起在防范化解重大风险工作中的使命担当。

要高度关注安全生产风险。坚持纪检监察监督与行业部门监督同步发力，企业违规违法与背后官商勾结同步查处，行业监管失职与地方治理不力同步问责，推动完善治理，破除顽瘴痼疾，提升本质安全水平。

要高度关注地方债务风险。一些地方在多年发展过程中形成高额债务，尤其是一些市县和开发区债务风险很大，要持续加大工作力度，降低债务预警等级。对个别债务问题严重的地区要加大检查力度，及时发现债务总量大、利率高、结构不合理、资金闲置浪费，以及少数领导干部利用地方平台高成本融资贪腐谋利等突出问题。各级纪检监察机关要聚焦这些问题跟进监督，督促各地各部门规范举债行为，降低债务成本，提高资金使用效益，严肃查处债务风险背后的腐败问题，推动政府债务短期可承受、长期可持续。

要高度关注生态环境风险。生态环境是高质量发展的底线。要把推进经济绿色转型发展、打好污染防治攻坚战、建设美丽宜居城市和美丽田园乡村、强化国土空间开发保护等纳入日常监督和巡视巡察的重要内容，督促各级党委政府落实生态文明建设政治责任，以有力有效的监督防范生态环境风险，推动美丽中国建设。

三是办案件，严肃查处整治群众身边腐败和不正之风。党的十八大以来，习近平总书记深刻阐述了腐败问题的政治本质和政治危害，郑重告诫全党反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要始终保持政治清醒，深刻理解中央开展反腐败斗争的政治考量，通过精准有力执纪办案，把严的主基调长期坚持下去，为“十五五”高质量发展营造风清气正的政治生态。

要聚焦“关键少数”。“关键少数”特别是“一把手”腐败，对一个地区或单位的政治生态危害是极其大的，如不及时查处，就会形成“破窗效应”。要继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把“关键少数”作为监督重点，严肃查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

要聚焦重点领域。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中领域的腐败问题。高度关注新型腐败，深挖彻查“雅贿”、“影子公司”等隐性腐败，深化金融领域反腐败工作，保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。持续惩治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控，坚决斩断官商利益输送链。加强对领导干部个人有关事项报告情况核查，严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。开展行贿人“黑名单”制度试点工作，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。持续开展“天网行动”，加大追逃防逃追赃和打击涉腐洗钱力度，让腐败分子无处藏身、无路可逃。

要聚焦群众身边。群众反映强烈的问题，大多是衣食住行、柴米油盐的小事，但却是关系民心向背的大事。要持续推动就业就学、医疗卫生、住房价格、食品安全、物价稳定、生态环保、养老服务、执法司法等领域问题治理，督促中央惠民富民、促进共同富裕的政策落实。要深入整治形式主义、官僚主义，聚焦为基层减负，着力整治检查考核多、创建达标多、台账报表多、盖章证明多、信息平台多且层层加码等突出问题，把工作导向由重“留痕”转向重“实绩”，将基层干部从疲于应付中解脱出来。聚焦中央决策部署落地，着力整治包装式落实、洒水式落实、一刀切式落实、盆景式落实、算账式落实、文件会议式落实，以及领导干部只挂帅不出征、只签字画圈不履职担责等突出问题，推动各项工作求实绩、见实效。坚持源头治理，针对一些党员干部权力观扭曲、政绩观错位，探索科学有效的治理方法，以制度正本清源，铲除形式主义、官僚主义滋生土壤。

四是促发展，推动完善高质量发展的体制机制。各级党委和纪检监察机关要把服务高质量发展作为重中之重，不仅要惩治不担当，还要做到善治。要坚持严惩腐败和善治相结合，着眼全面深化改革，通过监督办案及时发现和推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面的问题，促进有关政策和体制机制更加健全完善。

以小数据形成大决策。腐败和不正之风，全国有共性问题，地方有个性问题。要坚持以数据为支撑，用好监督办案、信访举报、服务平台、“政风热线”、网络舆情等数据资源，精准发现群众身边的腐败和不正之风，坚持什么问题突出就紧盯什么问题，加强深度分析研判，找准整治重点。

以小切口解决大问题。在我国经济社会长期高速发展过程中，积累了一些不容忽视的问题，解决这些问题也需要循序渐进、逐步化解，关键是要坚持底线思维，坚决防范出现系统性风险。要善于从具体事入手，解决一个问题、总结一类规律、治理一类领域，以量变促质变、以局部推动整体。

以小制度养成大规矩。强化对权力运行的制约和监督，要督促有关部门加强接地气、易执行、效果好的“小特精”制度建设，如针对违反中央八项规定精神问题，特别是违规发放津补贴、违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等问题，让干部有章可循、心中有数，进而化风成俗，养成“不想腐”的自觉。同时，要充分发挥追责问责和容错纠错在促进落实中的重要作用，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。对不担当、不作为的干部严肃追责问责，对敢闯新路、勇开先河的干部大胆容错纠错，切实推动形成既行止有矩、又奋发有为的浓厚氛围，奋力开创“十五五”发展新局面。