戴立兴：必须不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署（6）

（三）健全完善党中央重大决策部署落实机制

对照党中央提出的政治要求，对照维护党中央权威和集中统一领导的战略要求，对照新时代新征程兴党强党、强国复兴的时代要求，党中央重大决策部署落实机制不断完善并发挥积极作用，但是仍然存在一些新情况和新问题，需要引起重视并加以解决。

1.对在落实过程中存在的主要问题予以重视

党的二十大报告在分析我们的工作存在的不足和面临的困难、问题时指出：“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出”。一些地方和部门在贯彻落实党中央决策部署过程中存在的问题主要表现在：

一是有令不行、有禁不止，各自为政、各行其是。例如，中央三令五申要求地方不得盲目举债，但有的地方千方百计变相举债，导致债台高筑，影响可持续发展；有的地方对耕地红线、生态保护红线坚守不力，对乱占耕地、超标排放等问题“睁一只眼闭一只眼”。

二是空泛表态、敷衍塞责，弄虚作假、阳奉阴违。例如，有的党员领导干部热衷于对中央部署要求发表表态性言论，却没有结合实际研究采取实质性举措；统计造假现象、“数据出政绩”问题屡禁不止。

三是表态多调门高，行动少落实差，不在乎、装样子、做选择、搞变通。例如，有的地方党委每换届一次提出一个口号，没有做到一张蓝图绘到底，没有采取实实在在的举措和行动落实决策部署。

四是脱离实际，脱离群众，不担当、不作为、乱作为、假作为。例如，搞“形象工程”“政绩工程”的问题仍然时有发生，对群众急难愁盼问题不管不问、麻木不仁，在群众中造成不良影响，直接影响高质量发展和社会稳定大局。

这些问题出现的主因是部分领导干部初心使命树得不牢固，党性观念和组织观念不强，也与能力不足、作风不实、律己不严密切相关。

2.落实机制运行中的主要问题

这方面存在的问题主要表现在：

一是任务分工不够全面、具体、明确。涉及多部门综合性决策部署时，有的未全面进行任务分解，或者分解任务未能具体化、项目化，为落实留下过多过大的裁量空间，造成实际执行与决策意图之间不同程度地存在偏差，影响重大决策部署落实的深度力度。

二是统筹协调工作不够到位。中央层面对跨部门重要工作的协调机制总体比较健全，但中央有关部门和地方党委相应的协调机制则需要进一步健全，解决部门之间的推诿扯皮仍然是机关工作的难点堵点。

三是督促检查不够深入扎实，多头督查现象仍然存在。中央和省级党委办公综合部门督查工作总体比较规范，市县级党委督查工作需要进一步加强，有的主要依赖台账管理、书面督查，开展实地督查力度深度不足。党委政府综合部门、职能部门和专门监督部门之间的监督督查工作联动、成果共享机制尚未全面建立，合力尚未全面形成。基层单位对上级单位多头督查反映仍然较为突出。

四是重大事项请示报告不够及时、准确。报喜不报忧、先斩后奏、避重就轻、重结果轻过程、多头请示、一文请示多个事项、以报告形式请示重大事项等现象客观存在。

五是情况通报不够规范、常态，尚未形成统一的工作规范。

六是落实效果评估考核机制需要进一步健全。工作实绩与干部选拔任用衔接挂钩不够紧密，能上能下制度执行不够到位，能下方面存在好人主义。

七是问责存在泛化、简单化现象。在落实“三个区分开来”方面存在随意性。有的问责对下不对上甚至只对普通党员进行问责，有的不顾是否造成严重后果和不良影响简单运用纪律处分手段进行问责，影响基层干部干工作、抓落实的积极性主动性创造性，导致多干多错、少干少错、不干不错甚至已出现“躺平”现象，制约了党中央重大决策部署落实的质量和效果。必须坚持问题导向，把这一机制进一步完善起来并充分发挥效用，确保党中央重大决策部署落实更加有力有效。

3.完善党中央重大决策部署落实机制的对策建议

一是要增强落实党中央重大决策部署的自觉性和坚定性。落实党中央重大决策部署是旗帜鲜明讲政治的集中体现，起决定性作用的是党性，必须增强抓落实的意识和能力，做到思想自觉、政治自觉、行动自觉。

强化抓落实的意识。把抓好党中央重大决策部署落实作为根本政治要求、第一政治责任，增强思考的前瞻性、谋划的全局性、布局的战略性、推进的整体性，始终聚焦“国之大者”履职尽责，经常对标对表狠抓落实，盯住突出问题，突出落实重点，以最坚决的态度、最有力的措施、最周密的部署、最严格的监督督查考评推动落实，做到真抓落实、深抓落实、常抓落实、共抓落实、创新落实，不断提升落实效果，保证党中央政令畅通。

提升抓落实的能力。落实党中央重大决策部署是对各级党委（党组）领导班子和党员领导干部能力和本领的重大考验，必须着力培养和提高各级党委（党组）和党员领导干部的政治能力、思维能力、创新能力和实践能力。更加积极主动地推动法律法规、政策法规转化党的意志主张和党中央重大决策部署，创新领导体制、工作机制和管理方式方法，采取务实举措推动经济社会高质量发展。

健全抓落实的制度机制。领导和推动工作要以完善党中央重大决策部署落实机制为重要抓手，加强组织领导，搞好统筹协调，全面健全完善有关制度机制并严格执行，注重发挥信息化手段在推动落实中的作用，提升抓落实的整体效能。

二是健全完善习近平总书记重要指示批示落实机制。落实党中央重大决策部署，要聚焦落实习近平总书记重要指示批示。特别要关注的是，习近平总书记对各地经济社会发展战略定位、战略方向和重点任务把航定向作出的指示，对事关党和国家事业特别是有关省（区、市）经济社会发展全局和战略，要重点关注、持续跟进、加强指导、强化督查，推动落地落细、务求实效。

三是健全完善党中央重大决策部署任务分工和统筹协调机制。落实党中央重大决策部署，分解任务、夯实责任是重要手段。党中央一旦作出重大决策部署，都要及时进行任务分解，明确具体的任务事项和责任主体，明确落实的目标和标准以及完成、反馈时限。对涉及全党全国性的重大任务和改革举措，要求责任主体制定科学可行的施工图并向党中央报备，确保一抓到底。注意厘清主办和协办的责任，做到主办主责、协办尽责，防止事不关己、高高挂起，防止推诿扯皮、贻误工作。统筹分解重大综合、专项任务时，注意厘清中央和地方的落实任务和责任，明确哪些任务需要中央先行顶层设计再全面推开、哪些任务需要地方和部门先行先试再总结推广、哪些任务需要中央和地方统筹衔接、联动推进，确保落实工作更加科学、协调、有序，避免走弯路、“翻烧饼”甚至做无用功。健全完善重大专项任务统筹协调工作机制，化解部门分歧，消除条块梗阻，提高落实效率。

四是健全完善请示报告、情况通报、考核问效、问责追责机制。落实党中央重大决策部署，加强请示报告、情况通报、考核问效、问责追责是有效手段。

严格请示报告。严格请示报告工作纪律，做到应请示尽请示、应报告尽报告，防止先斩后奏、自行其是，防止选择性报告、报喜不报忧。需要调整原请示报告重大事项，必须报党中央审批，批准前不得自行其是，应当坚决执行。

强化情况通报。制定实施党中央重大决策部署落实情况通报办法，推动通报工作规范化、程序化、常态化，以通报促落实。

强化中期评估。全面健全重大决策部署贯彻执行情况中期评估机制，及时掌握进展情况和效果，督促加快进度、加大力度，解决好落实中的困难和问题，确保如期有效落实。

强化考核问效。把落实党中央重大决策部署的情况和成效作为考核党员领导干部特别是高级领导干部政绩的主要标准，大幅度提高落实党中央重大决策部署情况、效果在政绩考核、干部考察中的权重。

精准问责追责。认真执行问责条例，对不落实或落实不力，且造成严重后果或者恶劣影响的严肃追责问责，给予纪律处分直至追究法律责任；对发生一般责任问题的以批评帮助为主，以精准追责促进担责求效、负责有效，防止问责内容和对象泛化、问责方式和操作简单化。