张云飞：擘画美丽中国新蓝图——习近平生态文明思想的科学体系与实践路径（3）

三、聚焦重点领域，推动美丽中国建设取得新成效

第一，从基础领域看美丽中国建设。持续深入推进污染防治攻坚，持续深入推进生态系统优化，提升灾害应对能力，积极稳妥推进和实现碳达峰、碳中和。

第二，加强人口统筹发展。人口、资源、环境是构成可持续发展的三个基础性变量，彼此深度咬合。人多了要吃饭，吃饭就要加重农业生产压力。农业为提高产量，往往诉诸化肥、农药的增量投入。化学品过量施用，又直接冲击土壤、水体与大气，反作用于环境本身。

在美丽中国建设的过程中，我们必须统筹人口长期均衡发展、资源节约集约利用、环境容量刚性约束同高质量发展的关系，真正把人口规模、资源阈值、生态承载力纳入底层算盘，在动态平衡中走稳可持续发展的路。

第三，完善资源管理与节约制度。巧妇难为无米之炊。大自然是人类生存发展的基础，为我们提供了大量生产资料与生活资料。人口规模巨大是我国基本国情，人均资源与能源占有量偏低。这一背景决定了我们在实现中国式现代化的进程中，必须始终把节约与循环利用摆在突出位置，要将各类战略性资源的保护、节约、开发作为重点，加强战略性矿产资源勘探开发与储备，全面提升水资源节约集约安全利用水平，真正以资源节约倒逼发展方式转型。

第四，持续深入推进污染防治攻坚。新时代，经过持续攻坚，我国生态环境明显改善，但结构性、根源性压力尚未根本缓解。这就要求我们必须全面落实精准治污、科学治污、依法治污，更加注重源头防控，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

当前，有两个新问题迫切需要解决。一个是固体废物综合治理，另一个是新污染物治理。如何做好这方面的工作？一是要实现源头减量和资源化，强化固体废物的全链条管控。从生产、使用到报废处置，每个环节都要把住关口，不能等到末端才被动兜底。二是风险排查与系统治理，要深入开展尾矿库及各类固废堆存场所隐患整治。矿企露天堆放的废渣尾矿，遇风扬尘、遇雨渗流是长期潜伏的环境风险点，必须逐库逐场过筛子、排隐患，把生态环境安全底线兜住。尤其要盯紧退役动力电池等新型废旧物资的回收链路，电视、电脑、电动汽车、电动自行车淘汰下来的电池，富含重金属和电解液，收集不规范、拆解不专业就会酿成火灾和土壤污染，必须建好资源综合利用示范基地。

另外，我们还要深入推进新污染物治理。什么是新污染物？新污染物是指那些具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质。如何治理？我们要建立以源头防控、过程监管、末端治理为核心的全链条治理体系。加强技术创新，助力精准治理，提升污染物识别与治理的效率，为科学决策提供支撑。在技术方面，用大数据手段进行监控。另外，还要全民参与，推动企业落实相关责任，提升公众环保意识，形成全社会共同应对新污染物的良好氛围，这是新污染物治理的要点。

第五，持续深入推进生态系统优化。一是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进实施重要生态系统保护和修复重大工程；二是严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园；三是加强生物多样性保护；四是开展生态保护修复成效评估；五是科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战；六是加强青藏高原等地区生态屏障建设；七是完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道；八是加强重要江河湖库系统治理和生态保护；九是实施好长江十年禁渔。

第六，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。许多自然灾害看似天灾，实则天灾与人祸叠加，背后往往有生态系统受损、人地关系失衡的深层原因。所以，我们必须把它作为一个生态环境问题来系统对待。具体来讲，要织密气象、水文、地质灾害的监测预报预警网络，把防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置的保障能力真正提上来。在此基础上，还要加强基础设施的统筹规划，优化布局结构，促进各类设施集成融合，既提升安全韧性，也兼顾运营的可持续性，让防灾能力长在地里、长在系统里，而不是临时抱佛脚。

第七，积极稳妥推进和实现碳达峰。一是落实碳排放总量和强度双控制度，既管住煤炭、石油等化石能源消费的总盘子，又控制单位产出的排放强度，让每一吨煤、每一桶油都经得起碳账本核算；二是实施节能降碳改造，工厂锅炉、窑炉等终端用能设备效率偏低，必须推动系统性改造；三是推动煤炭和石油消费达峰，让化石能源用量稳步下行，为新能源腾出空间；四是强化政策牵引与市场约束，一手抓管理，一手抓发展，鼓励企业在厂房屋顶、闲置地块自配风电光电。

我们要加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。建立碳达峰碳中和综合评价考核制度。以电力、钢铁、有色、建材、石化等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，开展重点行业领域碳排放核算。加强碳排放分析监测预警，将碳排放管控要求纳入重点用能单位管理制度。进一步发挥全国碳市场对控排企业的调控作用。将碳排放评价纳入节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。制定产品碳足迹核算规则标准，加强碳足迹背景数据库建设，建立产品碳标识认证制度。

党的十八大以来，习近平总书记对能源工作高度重视，就推动能源发展作出一系列重要指示批示，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。“四个革命”，即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命。“一个合作”，即全方位加强国际合作。

具体来讲，加快建设新型能源体系，要做好以下几项工作：一是促进能源结构绿色转型；二是实现化石能源的替代和清洁利用；三是提高新能源的供给比例；四是构建新型电力系统。在这个过程中，还需要处理好几个关系：一是处理好能源的安全与转型的关系；二是处理好新能源和传统能源的关系；三是处理好能源安全和节约利用的关系；四是处理好政府和市场的关系；五是处理好国内和国外的关系。

加快经济社会发展全面绿色转型。一是用绿色化改造传统产业；二是用绿色化的方式发展新兴产业；三是以绿色化的方式培育未来产业。

加快形成绿色生产生活方式。一是深入推进生态环境分区管控。在这个过程中，我们应该注意完善管控的方案，优化分区管理；加强政策协同，推动系统治理；强化成果应用，促进绿色转型；明确单元功能，划定发展底线。二是抓好美丽中国先行区建设。在这个过程中，要抓好统筹协调、提供政策支持；坚持高标准探索可复制推广的重大制度成果。

从空间政策的配套来看，我们应该重点注意五个问题：一是优化国土空间发展格局，强化分区用途管控；二是增强区域发展的协调性；三是推进宜居宜业和美乡村建设，完善乡村建设机制，发展特色产业，促进农民增收；四是深入推进新型城镇化，提升公共服务，建设智慧宜居城市；五是加强海洋的开发利用和保护，维护海洋权益和国家海洋安全。

从市场政策来看，我们应该打好美丽中国建设的组合拳，一是积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系；二是做好绿色金融工作，绿色金融主要面向新能源、电动车和电池等碳排放量较低的项目；三是强化金融支持，推进生态环境导向的开发模式和投融资模式创新，探索区域性环保建设项目的金融支持模式，引导各类金融机构和社会资本投入。

从绿色投资方面看，传统经济增长路径长期把资源高消耗、环境高排放的板块作为注资重点，客观上放大了污染的势头。当前，我们要把钱真正投到有益于生态文明建设、生态环境保护和美丽中国建设的方向上去。一是加大自然资源与自然资产投入；二是补齐环境基础设施与公共基础设施短板；三是加大绿色科技投入；四是把资金引向绿色制造业、绿色能源产业和绿色服务业，不再对高耗能高排放存量产能搞大规模铺摊子，让绿色产业站上投资主赛道；五是健全绿色价格政策。