当前国际形势（2）

冷战前后国际形势不同的六个特点

一是世界总体上保持和平的局面，国际形势稳定，大国之间发生战争的可能性不大。

这和大国关系总体缓和是分不开的。冷战后，美国追求单极世界，多数国家都赞成世界要实行多极，因为多极可以让大国之间的力量相互牵制和平衡，多极世界比起美国单极主导更有利于世界的稳定。美国依靠其超强的经济实力和军事实力，在全球推行它的全球战略，它一个国家的军费开支就相当于世界其他国家军费开支的总和。2007年初，美国提出来要在欧洲部署地区导弹防御体系，对此，俄罗斯作出了强烈的反应，美俄在欧洲问题上的战略博弈在加强。冷战后，欧盟更多地作为一支单独的政治力量，在国际舞台上发挥自己的作用。在伊拉克战争问题上，作为欧盟两个主要国家的法国和德国公开批评美国的政策，谴责美国的单边主义。法德想推动欧盟在国际政治舞台作为一支独立的力量，这是主导方面。虽然欧盟的一体化采取了退一步走两步的方式，但取得了很大的发展。

冷战后有一个现象，大国之间都相互缔结了战略伙伴关系，这跟我们中国的外交政策是分不开的。我们在苏联解体之后同俄罗斯的关系，在1992、1994到1996年短短几年中发生了很大的变化。1996年，中俄建立起面向21世纪的战略协作伙伴关系，这种战略协作伙伴关系也带动了美国想要跟中国建立战略伙伴关系。1997年，中美也建立起战略伙伴关系。这种战略伙伴关系，说白了就是一种正常的国家关系，不结盟、不针对第三方，没有军事结盟的性质。大国之间建立了这种战略伙伴关系，可以就国际问题、双边关系问题进行高层对话，来调整相互的政策，对改善大国关系非常有利。

我们国家同其他国家缔结的一些战略伙伴关系，轻重是不完全一样的。中俄在1996年建立的面向21世纪的战略协作伙伴关系，是叶利钦1996年访问中国时，由俄罗斯主动提出来的。当时，双方外交部已经就这次访问准备了文件，叶利钦看到俄文的文本后非常不满意，他提出，中俄关系应该建立一种更高层次的关系——面向21世纪的战略协作伙伴关系。我们很快接受了俄罗斯方面的意见。

我们跟美国的战略伙伴关系与我们跟俄罗斯的战略协作伙伴关系是有区别的。我们跟美国建立的是致力于面向21世纪的战略协作伙伴关系，就是说跟俄罗斯已经形成了这种关系，而跟美国还有很多未定的问题。中美之间在意识形态、知识产权、贸易等问题上都存在着分歧，但主要还是台湾问题。中美在1979年正式建交后，美国还通过了一个《与台湾关系法》，就是说美国对华政策是两手。中美关系在1999年受到了重大的考验，以美国为首的北约部队对南斯拉夫进行空袭，炸了中国驻南斯拉夫大使馆。这一事件使中美关系降到了谷底，我们在全国各地进行了抗议美国炸我使馆的示威活动。美国当时的总统克林顿说，这是一个误炸，是因为收到了错误的情报。我们对这个事件提出了强烈的抗议，国内很多民众认为，仅从外交上提出强烈抗议不解渴。实际上，提出强烈抗议在外交上已经是最高等级了。美国派官员向我们转达克林顿总统的道歉信，美国大使也急着找我们的外交部长会谈。当时，中央对美国的立场是非常重视的，对美国的道歉信进行了认真研究，请了一些英文专家看他们的道歉是不是到位。我们认为，经研究美国确实是真诚的道歉，反映了真诚的态度。在越南抗争期间，美国也曾经误炸过法国的使馆，但是没有向法国道歉，现在向中国进行了态度诚恳的道歉，并且给予被误炸的牺牲者和受伤者赔偿。对这个事件，中国高层领导人从中美关系的大局出发，接受了美国的道歉。

总体看，中美之间的对抗和合作都是存在的，但由于中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，中美两国的关系不仅仅是双边关系的问题，也是涉及到世界未来走向的大问题，所以中美之间的关系还是以一种合作为主的态势在发展。2007年两国在经济问题上进行了两次战略对话，在政府层面举行了第四次中美战略对话，这些战略对话对两国沟通信息、增进了解、扩大两国的合作都起到了积极的作用。所谓战略对话，就是站在战略的高度，双方坦诚地交换看法，推动两国关系的发展。中美双边的贸易额是很大的，在我国的对外贸易中，欧盟是第一位的，其次就是美国。2007年1月至11月，中美贸易额达到了2762亿美元，全年可能要突破3000亿美元。这样一种经济利益、经济关系，使中国和美国的关系尽管存在着这样那样的问题，但总体上保持了合作的态势。

在国际热点问题上，中美之间也有很多合作的领域，比如朝鲜半岛核问题，伊朗核问题，苏丹的达尔富尔问题等。由于中国是联合国安理会常任理事国，美国不能不与中国协调立场。但是，中美关系的核心问题还是台湾问题，美国的基本立场还是保持现在两岸关系的现状，不独不统，不战不和。美国一方面宣传要坚持中美之间的三个联合公报，同时也说要履行《与台湾关系法》，还向台湾出售武器，说是保持两岸之间的力量平衡。

美国在亚洲有两个铁杆盟国，一个是日本，一个是韩国，这是冷战期间形成的关系。美日的同盟关系在冷战后得到了加强，美国的国务卿和国防部长与日本的外交大臣和防卫省大臣进行了“2+2”的会晤，他们曾经将台海问题纳入美日同盟的防范范围。美国在全球发动反恐战争，也要借助日本的力量。美国提出来“无敌”战略，即70天打赢一场局部战争，打败地球上任何一个敌人。一旦美国实施这个战略，在亚洲就需要借助日本的力量。日本的外交是把美日同盟放在第一位的，所以日本将对美关系放在比对华关系更重要的位置上。特别是日本的前首相小泉纯一郎，顽固地在战争问题上坚持不谢罪立场，坚持参拜靖国神社，使中日关系出现了“经热政冷”的局面。2001年至2006年，在小泉执政时，中日两国的领导人没有互访。小泉的政策在日本国内遭到了批评，为了平息国内的批评，在2005年12月的东亚峰会上，就出现了小泉向温家宝总理借笔的一幕，这表明日本虽然在中日历史问题上坚持了强硬的立场，但仍要修补对华关系。现在的福田首相和前任安倍首相，在对华关系的态度上有了很大进步，他们都表示不参拜靖国神社，而福田首相的政策是一方面坚持美日同盟，同时也加强同亚洲国家的外交关系。我们看到，中日关系已经出现了积极的变化，已经越过了小泉执政时的政治冰冻期。

2006年10月，日本首相安倍晋三对中国的访问是一次破冰之旅，表明中日关系发生了极大的变化。2007年4月中旬，温家宝总理到日本访问，以一种亲密的姿态出现在日本的国会和民众之间，这次访问被看作是中日关系的融冰之旅。2007年12月27日至30日，福田首相在我国进行了为期4天的访问，中日双方就中日关系和共同关心的国际和地区问题广泛、深入地交换了意见，并一致同意推动中日关系发展到新阶段。访问期间，中日双方还取得一致，胡锦涛主席将于2008年春天樱花盛开的时候访问日本，这将是中国国家元首十年来首次访日。

当然，中日两国现在还存在着很多现实的问题，特别是东海大陆架的划分和钓鱼岛的归属，在这两个问题上，中日之间存在着严重的分歧，这两个问题非常不容易解决。按照国际海洋法的原则，中日之间在东海大陆架的分界线应该按照冲绳海沟划分，但日本提出按中间线原则分界，就是在中日海域中间划线。于是，我们提出搁置争端、共同开发，而日本提出共同开发的领域又跟我们存在着很大的分歧。我们在东海开发了三处油气田，其中有春晓油气田，这个油气田即使是按照日本提出来的中间线原则，也在中国一侧，但日本要求共同开发春晓油气田。此外，钓鱼岛在历史上就是属于中国的，战后美国曾经占领过，后来美国把它交给了日本。钓鱼岛的归属涉及到领海的基线问题，国际海洋法中有一个200海里专属经济区，这个岛屿归属谁，这涉及到国家的核心利益。

现在，亚洲的经济区域一体化采取了10+1模式、10+3模式和10+6模式，以东盟10国为主轴，加上中国，这是10+1；以东盟10国加上日本、韩国、中国，这是10+3；东盟10国加上中日韩，再加上印度、澳大利亚、新西兰，这是10+6。亚洲将来的经济一体化，只有中日发挥主导的作用，才能向更纵深的方向发展。有人拿欧盟一体化进展中法国和德国的关系来类比中日关系，实际上，法德关系和中日关系是不完全一样的。法德历史问题已经解决，法德没有领土争端问题，并且法德都是欧盟的成员国，有一个地区性国际组织的约束。而中日不具备法德那样的条件，所以中日关系的发展会更困难一些，特别是一些现实的问题涉及到国家的核心利益，解决起来要更困难一些。

二是单边主义和多边主义的战略矛盾十分突出。

这种战略矛盾，是未来的世界朝着什么样的方向发展的问题。美国主张建立以美国为主导、由西方资本主义国家领导的单极世界，而世界多数国家主张建立多极世界，这种战略矛盾难以消除。冷战后，美国作为唯一的超级大国，没有任何国家会威胁到美国的安全，但美国还是要寻找敌人。美国认为虽然苏联解体了，但俄罗斯还是太大，所以美国不放心，在车臣问题上美国长期以人权标准对俄罗斯提出批评。对中国经济快速发展，美国也感到担心，特别是布什在2000年竞选美国总统时批评他的前任克林顿，认为中美建立战略协作伙伴关系对美国是没有意义的。布什认为，美国并不感到中国对它构成了现实的威胁，但是15年之后的中国就会对美国构成威胁。

美国在骨子里是将中国和俄罗斯作为其战略对手的。布什政府上台不久，中美关系、俄美关系都出现了倒退。2001年4月1号，在中国南海的上空发生了美国侦察机跟中国战斗机相撞的事件，中国飞行员王海被迫跳海，至今没有找到他的遗体。这一事件又使中美关系降到了谷底，中美关系在布什刚上台就遭到了严重的考验。俄美关系在布什政府上台之后也发生了一些变化。布什要推行全球导弹防御体系，美国要单方面退出1972年同苏联签订的反导条约，两国因为反导条约的问题吵得不亦乐乎。2001年，美俄之间发生了相互驱逐外交官的事件。

但是布什政府没有想到，2001年9月11号，突然发生了恐怖主义袭击美国本土的事件。 “911事件”迫使美国调整对外战略、安全战略，进行反恐战争美国需要其他大国的支持，所以美国将恐怖主义作为头号敌人，改变了对华政策、对俄政策。中国和俄罗斯也都是恐怖主义的受害国，在反恐问题上，中国同美国、俄罗斯有共同的利益。因此，“911事件”看上去是一个坏事，却在客观上推动了大国之间关系的调整。