中国社会保障体制改革

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今天给大家讲的题目是中国社会保障体制改革。

刚出台的“十一五”规划中第33节是千方百计扩大就业，第34节是加快完善社会保障体系，怎么样来理解这两节？我想,“十一五”规划的精神是要管我们今后五年的，大家首先应该明确我们现行的社会保障体系是个什么状况？有什么样的问题？为什么中央和国务院提出要加快完善社会保障体系？如何加快，会遇到怎样的困难，等等。也许我今天报告的内容，跟你们每个人具体的工作不见得有很大的联系，有一些可能有一点联系，有一些完全没有联系，但重要的是我们在自己的工作岗位上要胸怀大局。有没有大局大不一样。你对大局的问题了解比较透彻，那么当你面对具体问题特别是创新性问题而且没有政策依据时，你就有可能做出相对比较正确的选择或者决定。

中国的改革走过了20多年，目前进入攻坚阶段，在这个时期，政策的重要性凸现出来，政策的变化速率很快，或者说政策的创新度高，进步的速度快，是一个突出的特点。在政策的进步过程中，大量的问题甚至是工作中的一些细节问题，都是我们从来没有遇到过的。面对几乎难以预期的复杂情况，怎样才能做好你的工作？这对我们每一个人都是一场考验。怎样才能经得起这个改革创新年代的考验，在自己的岗位上创造性地做好工作呢？我以为最重要的是你胸中有大局，而且头脑清晰，能够认识到整个国家大的形势、宏观的形势，同时了解你这个工作岗位所在的政策领域的历史和现状，这对于把握政策变动的未来趋势就会比较有利，体现在你的具体工作上,就完全有可能创新，也就是创造性地运用你手中的典型，提出新的比较具体的某一工作方面的政策性建议。我的意思是，大家学习一些宏观方面、政策方面的基本知识，了解中国社会保障历史，会对我们做好具体工作有所帮助。

我们今天给大家讲四个问题：一是中国社会保障的历史；二是中国社会保障的现状；三是中国社会保障的难题；四是中国社会保障的前景。

第一个问题，中国社会保障的历史。

新中国成立以来的社会保障历史，主要分为三个阶段：计划经济时期、改革开放时期、体制转轨时期。

先说计划经济时期（1949年-1979年）

新中国成立初期，中央政府就非常明确地提出工人的劳动保险问题，要“终身有保障，生老病死有依靠”，而且制定了相应的规定。新中国成立的时候5亿人口，4亿多是农民，农民人数是最多的，当时在农村推动“土地改革”的政策实际是用土地作为农民的保障，叫做“一亩地两头牛，老婆孩子热炕头”。后来土地保障的作用开始发生变化，到现在土地在农村社会保障中的地位大大减弱了。除了工人、农民，在计划经济时代，国家干部是第三类重要的主体。这三类主体都被组织起来的，形成了企业保城市职工、人民公社保农村社员，机关保国家干部这三个庞大的网络。对应着三类主体、三类组织，保障制度也分为三种：国家干部实行公费福利的制度。公费医疗、公费养老，尤其在计划经济初期的时候，连幼儿园、托儿所都是全免费的。城市职工实行劳动保险制度。它跟公费福利不一样，公费福利是国家财政直接开支，劳动保险是由企业按照国家的规定列支，不管是新企业还是老企业，反正这块钱是国家允许开支的，企业只要把账目列清楚了，给上面报账就行，这个企业列支实际上也是国家保障，因为企业自己没有独立的经营权，无论亏损还是赢利都给国家报账。第三就是农村社员。在土地改革时代农民分到了土地，后来搞合作化运动，合作化从初级社到高级社，到60年代又并为人民公社，用集体经济和集体福利制度来保障农村的社员。能力强的农民，自己种地可能会比较富裕。搞了集体化合作化以后，不许你冒尖，不许你富裕，大家都一样，要穷一起穷。所以，当时的合作化主要是用集体组织的方式实施对农民的集体控制，以达到剥夺农民的剩余价值以支撑城市工业化的目的。在这种条件下的农村福利就是保障人不饿死的福利，用低到极限的集体生产方式来保障。大家不一定知道，农村的五保户一直是由农民集体自己养的，直到最近，就是2005年，才定了新制度由中央政府直接掏钱。

改革开放时期（1979年―1992年）

在这个时期，三类主体、三个制度中只有国家干部这个主体和机关事业单位保障制度没有变动，其他两类主体、两个制度都变动了。城市职工这一块变化了，城市职工企业列支劳动保险制度这个部分。企业改革使企业制度发生根本改变，从利润上交国家到企业利润留成再到企业成为独立法人，自主运营自负盈亏，国家和企业之间的脐带被切断了。当企业成为市场上的独立法人主体，有了独立的经济利益，原来从企业帐上列支的那套国家假手企业执行的劳保福利政策必然要改变。这就像大户分家一样，变成独立法人就显出不同的利益。国家这个大家长原来是全国这个大家的财政大管家，现在还要抽肥补瘦办不到了，分家的各户不听招呼了。那么，曾经给国家做出重大贡献的老企业，背负了大批退休职工，而这些职工的养老费按照原来的规矩仍然由企业帐上列支，可是不能再延续不足部分国家补足的做法，只能算企业亏损，这显然在新老企业之间造成不公平。为了让老企业和新企业在负担企业职工养老方面相对比较公平，政府采取很多种办法，这就是企业社会养老保险制度的雏型――企业退休金社会统筹制度的起因。农村也一样，包产到户改变了农村的社会制度结构，经济基础改变了，农民成为高度分散的小农户，集体福利制度没有了载体，连五保户也养不起了。