更加注重社会公平

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我今天就学习中央关于“十一五”规划的《建议》谈一点体会。《建议》的内容十分丰富，现实针对性很强。其精神实质就是全面贯彻科学发展观，构建和谐社会。构建社会主义和谐社会的任务是全面而艰巨的，完成这个任务要求我们贯彻两个基本的原则，一是“以人为本”的原则，二是维护社会公平原则。维护社会公平的问题，应该说我们提出来还是比较早的。维护社会公平，是社会主义的题中应有之义。中国共产党人提出搞社会主义建设就包含着维护社会公平。上世纪90年代的时候，我们党明确提出来一个方针，叫“效率优先，兼顾公平”。党的十六届四中全会又提出：第一次分配要注重效率，第二次分配要注重公平。这次十六届五中全会提出“更加注重社会公平”。在这里，我就“更加关注社会公平”这个问题跟大家进行一些探讨。应该说，这个问题的理论层次很高，现实问题也很复杂，我个人的研究也有限，只是把我的想法跟大家做一个交流。

公平问题不仅是党和政府更加关注的问题，也是老百姓越来越关注的问题。当今中国经济社会发生了广泛而深刻的变革，在这样的历史背景下出现了一些不和谐的因素，甚至可以说是不公平的现象，这就出现了公平的呼声。在这一点上，全党全国各族人民是想到一块儿的。公平问题涉及到各个领域、方方面面，比如社会领域中的教育公平问题最为突出，一些人认为，现在最大的不和谐体现在教育不公平上。比如说教育经费问题，一般国家平均教育经费占国家GDP的3.5％，发达国家占5.5％以上，而我们国家经济是在高速增长，而我们的教育经费的增长多少年来都难以提高。现在好不容易增加到GDP的3.41％，怎么也达不到世界的平均水平。就是这占GDP3.41％的教育经费，在农村和城市的分布也是不平衡的，在农村是23％，在城市是77％。我们知道，我国的农村人口占全国总人口的60％－70％，就是8－9亿人口在农村，农村教育基础设施和各方面条件相当薄弱，基本是农村自己在办教育，自己在建学校，自己在给教师发工资。而城市基本是政府拿钱盖校舍，城市老师的工资也是国家发的。农村教育经费那么少，而农村那么多人口需要受教育，这种反差是非常大的，也就是城乡教育是不公平的。另一方面是我们的教育体制、教育内容、教育改革也是令人不满意的，许多人认为10年教育改革基本上是失败，我觉得这个看法太极端，但这反映了人们的一些认识。比如在入学的问题上，上什么样的学，读什么专业，拿什么样的学历、学位等问题上都存在公平问题。现在一些有钱的人、有权力的人的子女可能很容易上名牌大学、读热门专业，而且容易拿到一个学位，硕士学位、博士学位。而一些工农子弟上不起学的情况却比较多，比较普遍。所以，教育公平的呼声很高。百年大计，教育为本。解决城乡、不同阶层之间的教育公平问题，不仅是构建和谐社会的需要，也是实现民族振兴的要求。

医疗卫生方面的公平问题也很突出。我国的医疗事业应该说一直是有发展的。在毛主席的那个年代，农村有赤脚医生，印度人特别推崇这个，因为印度和我国国情相似，都是大国，而且都是人口众多的农业大国。我去印度，他们的专家、学者特别热情，他们想跟中国学者一起探讨共同面临的问题，他们非常羡慕和佩服中国，说中国解决了那么多农村人的医疗卫生问题。我们问：你们认为我们是怎么解决的？他们说你们农村有赤脚医生。我们知道，赤脚医生基本上是毛主席那个年代的，改革开放以后赤脚医生慢慢没有了，农村人口一直存在着看病难、看病贵的问题，很多人生命安全得不到保障。有资料说现在中国的农民基本上是“小病拖，中病挨，大病才往医院抬”，实际上许多人大病也未必往医院抬。有资料表明，现在城市人有30％应该住院而没有住，这个比例在农村就更大，可能达到60－70％。我们也知道，农村很多人生了大病，他们根本不敢住医院的，一些人得了癌症基本是在家等死。这是从现象上来说，从医疗卫生的公共资源享受的情况来看，城乡之间是不平等的。我国的医疗卫生费用中政府投入占17％，这个比例远远低于一些发展中国家和发达国家。这17％的政府投入中，城市占80％，农村是20％。我们可想而知，农村那么多人口，那么样的医疗卫生设施，这样少的经费，而农村人的收入又很少，农民显然是看不起病的。还有资料表明，我国现在1％的病人花了31％的医疗费，10％的病人花了75％的医疗费。我们可以想想，那么多农村人口缺医少药,而10％的人却可以享受75％的医疗卫生资源，这能让人感到公平吗？我国卫生服务筹资公平度在世界上也是比较低的。2000年世界卫生组织对全球191个国家的卫生服务状况进行的全面评价，我国位居第188位，倒数第四，甚至落后于一些最贫困的国家。我国近十年医疗卫生方面的改革也是老百姓普遍不满意的。就是说卫生的公平问题也浮现出来了，成为大家关注的重要问题。

以上说的是社会领域里的教育、医疗方面的公平问题。还有其他方面的公平问题，比如政治领域的公平问题、经济领域的公平问题，也会逐步凸显出来。我这里不讲其他的方面，着重想探讨一下经济领域的收入分配公平问题。

现在老百姓关注的公平问题很多，但最关注的还是收入分配的公平问题。关于这个问题，我们先来看一看收入差距的现状。现在所谓的收入分配公平的问题，言下之意就是收入差距不合理拉大的问题。总体来说，我国人民的收入在十一届三中全会以前是大体平均的，这主要是说城里人的收入是大体平均的，而城市居民和农民的收入在那时就是有差距的，从生产、生活的条件、他们的地位和各方面的保障来看，我们看到农村和城市从来就是天壤之别。但是如果城市跟城市比，农村跟农村比，总体来说还是比较公平的。改革开放后我们实行让一部分地区、一部分人先富起来，然后带动后富，最终实现共同富裕的政策，这是小平提出来的一个大政策，是一个战略思想。在改革开放的过程中，各阶层的收入差距在逐步拉大，而且越拉越大。这个差距表现在哪些方面？

从总体方面看，应该说贫富的差距比较大，而且有拉大的趋势，是差距拉大最快的一个国家。国际上用基尼系数表示一个国家贫富差距的程度，基尼系数在0.3以下表明这个国家大体上是平均的，在0.3－0.4之间表明这个国家贫富差距比较合理，而0.4是一个国际的警戒线，就是说这个国家贫富差距是比较大的，到0.5说明这个国家出现了两极分化。现在我们国家到了什么程度呢？有人认为我们国家的基尼系数达到了0.458。有人用平价购买力计算，认为我国基尼系数超过了0.5。世界上一般发达国家和发展中国家都没有达到这个数字，只有非洲撒哈拉地区、拉丁美洲和加勒比海地区的一些国家才达到了这个数字，有的甚至比我们还高一点。我们知道，这样的地区和国家都是比较贫穷落后和社会问题比较多的国家。当然，任何系数拿到我们国家来用，都要参考我国的国情。我打个比方，印度的基尼系数接近0.4，应该是在合理的区间，但是我们看到印度的社会景象，表明他们的贫富差距远远超过了中国。比如说孟买，孟买在印度的地位相当于上海在中国的地位，它的税收占了印度的60%以上，孟买有1500万人口，其中有三分之一的人生活在贫民窟里，贫民窟确实是一贫如洗什么都没有，那些懒懒散散的、又黄又瘦的人，要么躺在贫民窟，要么躺在贫民窟外面的公路旁。与贫民窟相对应的是非常壮丽的高楼大厦。上流社会的人在精神面貌和气质各方面都非常好，在车站、机场和高级宾馆，你绝对看不到一个穷人。就是这样一种井水不犯河水、界限非常分明的社会，它的系数却在0.4以下，你能够相信吗？另外，基尼系数在不同类型的国家肯定是有差异的。比如你这个国家人口比较少，地域也比较小，而且比较发达，基尼系数肯定小；如果你这个国家幅员辽阔，各个地区差异很大，再加上你的人口又多，这么一加起来这个国家的基尼系数肯定要大，像世界上一些大国，比如说巴西、美国、中国这样一些幅员辽阔的国家相对来说基尼系数要高一些。因此，不能仅仅根据基尼系数来判断贫富分化的程度。关于我国贫富分化的程度，形象一点来讲，就是呈洋葱型结构，洋葱的尖尖是富人群体。洋葱尖尖的下面是一个大肚子，代表中低收入群体。这说明我们国家总体上贫富差距比较大。现在中国有不少亿万富翁、千万富翁、百万富翁，同时并存的是8－9亿农民和2－3千万城市贫困人口。有资料说，300万个百万富翁拥有的财产相当于所有农村两年的纯收入。还有一个材料说，在我国城镇居民目前拥有的金融资产中，20％的富有的居民占去66％；而200％低收入居民只占1.3％，两者相差50－60倍。这说明我国居民收入差距悬殊问题确实出现了，而且这个差距正呈现逐渐拉大的趋势。

从城乡来看，一般认为我国城乡居民的收入差距超过了三比一，就是说，城市居民收入是农村居民的三倍以上。但这只是表面的收入差距，我们知道，城市一些群体的工资之外收入是相当多的。说国外有一种情况，给的钱包是秘密的，是不清楚的，但是每一个人的财产多少是清楚的，而我们国家，每个人的工资条都是公开的，但是工资条之外的差距是很大的。如果把工资之外的收入和福利待遇放进去，把农民收入里面用来购买生产资料的扣出去，那么城乡居民的收入差距可能达到了六倍以上，这在世界上是少见的，值得我们深思和关注。

东部地区的收入较高，生活条件、生活水平、生活质量都好于中西部地区，西部地区比中部地区可能还要差一些。东部地区收入最高的是上海市。到2004年底，上海市城镇居民家庭全年人均可支配收入达到16683元，而最低的宁夏城镇居民家庭全年人均可支配收入只有7218元，相差2.31倍。2004年上海农民家庭全年人均纯收入已经达到7066元，跟最低的贵州省农民家庭全年人均纯收入1722元相差4.10倍。从东西部公务员收入差距来讲，东部地区公务员的年收入比西部地区同级别的公务员也相差许多倍。

从行业来看，高收入行业和低收入行业之间的差距明显。我们知道，行业之间的收入差距扩大主要是由于有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜。1978年，我国工资最高行业是最低行业的1.38倍，2004年我国职工平均工资最高行业是最低行业的5倍左右。高收入行业有哪些呢？前几年有一个顺口溜，“银行加证保，两电加一草，石油和石化，扫地拿的也不少”，就是说银行、证券、保险、电信、电力、烟草、石油、石化，他们拿的不少，大致是离钱最近的单位拿的钱越多。以前我不讲这个顺口溜，因为我没有调查，就没有发言权。但是今年有了根据了，今年国家起草了一个个税法草案，国家税务局公布了一些高收入行业和高收入群体。高收入行业除了前面讲的之外，还包括体育俱乐部、航空、铁路等。当然，几乎每个行业都不认同这个。这些高收入行业在不同的地区和不同的系统的情况是不一样的，就是同一个部门不同的人也是有差别的，甚至这种差别是非常明显的。

从部门来看，不同部门之间的收入差距也比较大。有人把部门分成“油水”部门和“清水”部门，“油水”部门的收入要高于“清水”部门。有人说，北京市财政局、税务局职工的工资收入与其他部门的工资收入差距是每年1万多元，不知道这种说法有没有根据。北京市在实行阳光工资之前不同部门公务员的工资相差两三倍。现在实行阳光工资以后，有些“油水”部门和经济较发达的区县是不满意的。像海淀、朝阳经济做得很大，实力很强，同样一个级别的乡镇长，跟平谷、密云那些经济欠发达的地方拿的工资一样，这是搞平均主义。