财经旬报二则*

(一九五○年一月二十二日、二月一日)

一

    兹将一旬财经要事报告如下：
    一、根据各方报告，现全国脱产人员已突破九百万而增至九百四十二万，计华东二百七十五万，华中二百四十万，西南一百九十万，西北一百零二万，华北八十万，东北五十五万。新增加人员，均需于一月份起付钱。后勤会议决定提高军费标准，每人每年需超过四千斤小米[58]，只此一项，全国每年即增加支出十一亿斤小米。估计解放台湾、海南岛、西藏之后，全国脱产人数将突破一千万。解放台湾、海南岛等渡海作战费，将不下二十亿斤小米。依此推算，今年预算中必须增加七十一亿斤小米(增加一百万人需四十亿斤，渡海作战费需二十亿斤，提高军费标准需十一亿斤)。目前人民十分贫困，如此浩大之费用，如完全靠银行透支，过量发行票子，必将造成严重后果。故须预筹收入，方能应付。我们的对策：
    (甲)在税务、公粮[25]会议中已拟定力争增收五十亿斤，
    计西南公粮多收二十亿斤，全国税款多收三十亿斤。退一步言，至少需增收四十亿斤。
    (乙)清理仓库增收十五亿斤，其中一部可出卖，一部可代替向外订货。据中财委[11]派赴上海清仓人员报告，现在仓存物资是很多的，如不及早清理，将被无计划调动、取用而浪费掉。
    (丙)上述九百四十二万人系各方估计数字，其中必有相当大的人数属于多估或虚报。我们希望在核实人数中能核减(不是裁人)二三十万以至五十万人，即可少开支十亿以至二十亿斤小米。
    (丁)提倡节约，减少办公杂支等费用，计五亿斤小米。此着很重要，数量虽不大，但可转移风气。
    上述四项办法，必须党政军民，党内党外，大家共同努力。为了实现这些要求，拟于二月召开的全国财政会议[64]上，组织清理仓库及核实编制、厉行节约两个委员会，以陈云、薄一波[53]分任主任。
    二、由于财政支出增大，钞票发行及物价情况如下：去年十一月底物价平稳时，发行总数近二万亿元[2]，十二月增发一万亿元；今年一月份已开出支票一万三四千亿元，至十九日实支近一万亿元。以此计算，五十天中，共增发钞票一倍多。截至目前止，发行累计数为四万一千亿元。因此，在物价上反映，十二月上涨百分之十；以十二月底为基期至一月十九日止，全国物价平均上涨百分之三十。上涨指数在地区上及物品种类上很不平衡。上海粮食涨百分之八十，纱布[5)仅涨百分之二十余。华中粮布随沪略涨。华北则粮布均稳，仅因上海涨得过多，故主动略提。华南、西南的物价远低于其他地区。此种情况说明，上海存粮太少，是目前一大弱点。估计十二月底上海存粮一亿五千万斤，一月十九日止除商粮上市出卖外，存粮卖出六千万斤，上海贸易公司现存粮九千万斤。由于苏南、浙江公粮尚未集中调运，游资[80]专向粮食冲击，居民见涨价而多买，我上海贸易公司固存粮少而心虚，不敢在市上大抛，因此粮价过分突出，粮贵纱贱，有去年七八月物价大波动[74]之势，不过差度较小。这一状况是不利于上海工厂生产的。为了对付粮贵纱贱及游资只集中冲击一点，我今年在纱布与粮食上必须同时增厚实力，因此除了购买外棉计划不变外，必须增购外米四亿斤，连原计划广东购外米二亿斤，共六亿斤。购米外汇之来源，一部分利用粤境存留之港币，其余则须中贸部[48]统筹。沪粮应急的办法，先调用沪宁、沪杭两线公粮，同时抓紧华中、东北向上海运粮，力争改变粮贵纱贱状况。
    昨日止公债款只实收一千万分[56]，交款者职工居多，工商界尚属少数。京市公债已派到各业，津市月底亦可派到各业，沪市或更迟。全国工商界对认购公债一般是表面拥护，内心不舒服。职工是积极的，但个别工厂亦有少数先进分子强制落后分子的现象，已电各地注意防止和纠正。从上述情况看，一月下旬及旧历年关(二月十六日)前不会有大量公债现款收入，而二月上半月开支及发行将增加，以此估计，自今起至旧  历年关，全国物价平均指数还有可能上涨百分之三十。
    三、征收公粮情况。华南、西南仅开始布置，华北已完成，华中之豫鄂湘赣、华东之鲁皖苏亦可于一月底完成。公粮负担，华北、西北普遍比华东、华中重，但华东、华中地主普遍叫苦，要求提早土改，因为许多地方的农民实际上少缴甚至不缴租，而地主之公粮负担则不能减少。中央已令各地在公粮任务基本完成后，对若干确有困难的地主，可予补救。华东、华中均已复电准备如此做。放在眼前的大问题，是采取什么办法，克服因地权不定而来的春耕上的危机，即地主无兴趣，农民不下肥。此项大事，正会同有关部门收集意见，研究对策。
    四、自一月九日以恩来同志名义令原国民党驻港机关保护资产、听候接收后，各该机关与我驻港人员及华南分局陆续在接洽中。华南分局已组成一专门委员会，以冀朝鼎[81]为主任，明日率有关人员去穗，找港有关机关主次管理人员到穗接洽，拟暂委原主次管理人员维持，视我与英方外交进展情况，听候中央命令再作安排。
    五、各工商部门专业会议后，深感技术人员之数量不够与分布不当。鞍山、本溪钢铁产量占全国百分之八十，但技师只占全国百分之二十五；关内钢铁产量占百分之二十，但技师占全国百分之七十五。煤、电工业也以东北为多，但技师也是关内多东北少。为此，必须下令调整，打破本位主义。同时东北方面必须提高技师工资，适当安置技师的职务。伪满时代[82]，东北工业中绝大多数是日本技师，中国技师甚少。日本投降后，日籍技师大体上都撤退了，从今后恢复工业的远景看来，技术人员必大感不足。因此，中财委已组成专门委员会，计算出今后几年需要技术人员的数量，再与教育部商定今后各大学工科与文科的招生数字和比例。

二

　　兹将一旬财经要事报告如下：
    一、各部门、各机关的高级干部对目前财政困难和解决办法不甚了解。例如，开的预算太大，在恢复经济和建设计划中，不分先后和轻重缓急，什么都想干。军队干部则因前线生活常难保证而埋怨，说"既很穷，为什么养九百多万人"。地方干部则说"公粮、税收任务太重"。个别余粮省份的干部说"公粮不宜调往大城市"，要求留在本省。所有这些，都有一面的道理，但从全局看来，是不可能的，也是不恰当的。他们不了解财经状况的重要原因，是我们未向他们作报告。因此，我们拟采取"通气"办法，以后每旬、每半月或一月，发通报一次，报道财经要闻，使军队和地方的领导人员知道财经情况，以便交换意见，统一看法，共同克服困难。
    二、自人民币发行以来，到目前为止，共发四万一千亿元。每月发行的新钞票，依当时的物价计算，总值是二百一十四亿斤小米。这四万一千亿元钞票，因为贬值，现在只值四十九亿斤小米。即是说，通货贬值中，人民损失了一百六十五亿斤小米，等于抗战前银洋[18]八亿二千五百万元。为时只有一年即损失这么多，是一个极大的数字。这是人民生活水平降低的一个具体材料。这样下去，人民将很难支持。
    三、去年夏秋冬，军政人员大增，但是征粮未到时间，新解放区税款又收得少而慢，加之自去年十二月全国财粮税收统一[83]后，到今年二月这三个月，因为要先保证下面开支，才能将粮、税统收上来，因而支出与发行更多。这样做是必要的，但只能限于这三个月，不能再延长。否则，粮、税都在省、县之手，中央只出不进，金融物价必然发生大乱。粮、税由中央统收(地方税[68]划归地方一部分)，首先保证野战军[34]的供给。至于中央和各大行政区[17]的直属部队所需，省以下的地方经费，即令迟发半月一月，也决不致饿死人。三月份实行粮、税及财政基本统筹，在解放不久的地区，是有困难的。但提早实行的困难小，为害小；如继续不统一则困难大，为害大。为此，各大行政区于我军已经到达的一切县市，必须抽出人员于二月底以前建立国库，以后逐日或三五日将税款解库。人民银行为建库的主要负责机关。各库附于分行或县政府内，保证三月初以后税款入库。此事势在必行，已列为二月财政会议的主题，各大行政区须立即准备。
    四、现在问题的中心是，多收税少发钞票，还是少收税多发钞票?路子只有这两条。少收必得多发，想少发必得多收，不是多收便要多发，此外别无出路。有人要求少收，而又要物价稳，这办不到。收税和发钞这两者比较，在可能限度内，多收一点税，比多发钞票，为害较小。这样做，工商业负担虽稍重，但物价平稳，对正当的工商业有好处。反之，物价波动大，任何人也不愿拿出钱去经营工业，资金都囤积在物资上，或放在家中不用，劳动者也跟着没有活干了。这样，势必造成资金和劳动力的浪费，使生产受到严重影响。有人说，"温和的"物价上涨，是可以刺激生产的，这种说法我们认为是不妥当的。物价的波动，只能打击生产，使经济停滞。这是后退的办法。少发行多收税，负担是重了一些，但物价平稳，经济逐渐发展，则不失为一种前进的办法。
    五、粮食、纱布是市场的主要物资，我掌握多少，即是控制市场力量之大小。游资突击的重点，是沪京津三地，其突击的物种是粮、布。游资是狡猾的，常常先攻或仅攻一地一物(例如此次上海之米)。今年华东、华北缺粮三十亿斤，虽已规定各区调运，但应看到粮食危机比纱布更大。因此，沪京津须常有应付游资冲击的粮、布。为了应付春节后"红盘"[84]涨风和由农产品交易落冷而来的市场筹码[21]剩余现象，必须对粮、布两项预有措施。军政所需单衣布不能一次拨出，两套单衣只能分期缝制。目前京津存粗粮三亿五千万斤(需要四亿斤)，细粮一亿余斤。上海存粮大少，不到一亿斤。据华东财委一月二十六日电，在旧历年前只能由苏皖浙公粮中运到一亿斤。华东是新区，公粮迟收，确有困难，但无论如何必须设法于旧历年关前后，力争上海粮食公司存米达到四亿斤。来路有二：一是苏皖浙的公粮，这是主力；二是东北、华中、西南拨华东的稻米。拨粮地区要不断加工赶运，华东则应派人接运。今后必须保证在秋粮上市前，上海、京津两点除日常出售外，各常囤四亿斤。其办法： (甲)华东公粮只能用作口粮，不能随便移作经费开支。 (乙)由华东全年不断用大力从华中、西南接运粮食。 (丙)中贸部购外米四亿斤济沪。
　　六、公债京津已经派到各业，上海、华中尚无报告。上海工商界似持观望。依目前金融状况看，除西南外，各大城市必须于二月十六日前将公债在各业各户派完，争取二月下旬将公债款收起一部分，三月基本收齐。
　　
　　*这是陈云同志起草的，以他和薄一波同志的名义向中共中央的报告。
　　注释：见《陈云文选》第二卷注释。