财政经济要统一管理*

（一九四九年十二月二十八日）

　　（一）目前许多地区是新解放区，实行财政、税收、公粮〔25〕、贸易及各主要经济部门管理的基本统一，在工作进度上是带跃进性的，一定有许多困难。但从客观情况看来，如不作基本统一，则困难程度、为害之烈将更大。其理由如下：
　　（甲）支出方面，五六百万主力部队与大行政区〔17〕直属部队是必须按月由中央（通过大行政区）开支的，其开支到今天为止主要靠货币发行。
　　（乙）收入方面，公粮、税收均在县、市、省的手里，收入的多寡迟早，中央无法确实掌握。而公粮变卖〔67〕及现金税收，又恰恰是今后按月按季回笼货币的主要手段。
　　（丙）关内币制已统一〔14〕，汇兑、交通已畅通，一遇金融、物价风潮，必然牵动全国，除东北外无一地区能自保。
　　根据上述分析，我们认为，实行统一所遇到的困难小，为害亦小；由不统一而来的金融、物价风潮的困难大，为害亦大。因此，应该克服统一中可能出现的小困难，避免由于不统一而产生的物价混乱等大困难。
　　（二）实行财政经济基本统一管理时，下级的同志可能产生一时不关心收入，只伸手向上要的情况，你们预见此点是完全正确的。但只要我们反复说明统一与分散的利害得失，说明革命者的责任，并保证下级的开支，那末，预防和克服下级消极情绪是完全可能的。我们迫切希望你们在这次华东财政会议上，说服各地同志，既交出权利，又勇于负责，以此精神共渡难局。
　　（三）在上述方针下，对于华东与所属地方的财政关系，我们主张对公粮不实行比例提成，地方税〔68〕不采取分成办法。具体意见如下：
　　（甲）税收中，除关税、盐税、货物税〔69〕、工商税〔70〕外，划一部分归地方收是好的，但地方征收的各项税款均要计算数字，规定任务，并与地方经费开支加以比较，多则上解若干，不足则由中央补助若干。超收部分，地方可提成百分之五十至七十。
　　（乙）公粮收入，除经中央或各大行政区批准之地方附加〔AA〕归地方支配外，其余全由中央或大行政区支配。中央或大行政区根据省市全年或半年需要吃粮之预算，一年一次或半年一次分给地方管理使用。但吃粮以外，另拨粮食作财政开支时，大行政区须先与中央商定。粮食不能随便分散使用，必须集中使用于各大区之间，使用于各大城市的调剂，并且作为今后货币回笼的一个主要手段。属于中央掌握的粮食，由中央统一调度，地方负责保管。管理上坚持先大公后小公的原则。这样就不会在公粮管理上遭受不应有的损失。
　　（丙）军队供给是否由军委后勤部统一，现正由后勤会议研究。未确定前，主力部队与地方部队先统归军区后勤部，向大行政区报销。
　　（丁）大项目的投资（如铁路、工业、水利等）属于中央各部直接掌握者，由中央各部直接管理。属于大行政区掌握者，由大行政区管理。
　　
　　*这是陈云同志起草的，以他和薄一波同志的名义复华东财政经济委员会的电报，并发中南、西南、西北等大区财政经济委员会。
　　注释：见《陈云文选》第二卷注释。