我国信息技术产业发展的机遇与挑战（8）

若不能打破此种体制的束缚，势必会阻碍网络融合的进程。因此，必须融合的监管机构需要统一的法律体系作为支撑。在信息社会，根据情况的发展不断调整立法才能够真正实现对网络的有效管理，加强信息安全，深入推进“三网融合”的重要前提也是解决立法问题。只有在法律层面上，打破纵向划分的管理规制，向横向管理规制有序迈进，构建结构严谨、层次分明、功能合理的网络和信息安全法律体系，才能最大程度地推动三网融合的实质进展。

在标准体系方面，我国的IPTV和手机电视在发展过程中，都不同程度受到了标准不确定、不统一的困扰。以手机电视为例，广电总局颁布了关于移动数据多媒体业务的“行业”标准（CMMB），但却未明确该标准的适用范围及适用主体；同时广电总局批准实验和运营的三个省市标准却是TDMB，而不是CMMB。标准的不确定导致终端厂家、系统厂家都处于观望状态，终端厂家迟迟不能生产符合中国国内要求的手机电视终端。标准不统一最终导致上海等省市的试点缺乏终端供应，试点工作始终无法开展，成为业务发展的瓶颈。

这就要求我们必须处理好国家标准与行业标准的关系。三网融合标准涉及内容、网络、终端、安全、服务质量和互联互通等方面，广电和通信行业在这些领域已制定了部分相关的行业标准。在三网融合国家标准体系建设过程中，应正确处理国家标准和行业标准的定位，加快国家标准制定进程，才能保证工作的顺利推进。

在基础设施方面，主要是终端安全和网络设备安全的挑战。在终端安全方面，曾有专家指出，80% 的安全隐患将来源于终端。三网融合将实现三屏合一，随着三网融合的实现，终端接入方式变得多种多样。网络端终将会由目前的传统电脑接入发展为各种电子信息终端接入的模式，尤其将会增加大量移动终端的网络接入，如网络电视机、电子书、手机、MP4、GPS 等。移动终端正逐渐成为个人信息处理中心，然而受其自身的屏幕大小、计算能力、电力供应、接入速率等限制，移动终端自身的防御能力相对较弱。而移动终端越来越智能化、应用更加丰富、联网时间更长，这使其将面临更多更复杂的攻击。

在网络设备安全方面上，灾难事件或非人为故障依然是电信网网络安全的主要威胁之一。电信网网元设备的安全性对网络安全起着至关重要的作用，例如传输光缆故障、交换设备瘫痪等都可能造成大面积阻断，都将导致网络不可用。因此，解决终端安全和网络设备安全问题，必须根据网络层次特点，实行分级、分层、分域的保护机制。

同时，技术是保证三网融合顺利发展的关键，三网融合的趋势必将导致全球生产终端的企业进行一场新的技术改革。我国政府应当鼓励和促进国内企业技术方面的发展，鼓励不同侧重点的企业进一步合作，为广大用户带来更加便利、安全可靠的智能终端工具，促进智能终端的自我防护、加密、查毒等功能的实现。