为顺利完成三峡第二期工程移民而努力

　　这是国务院召开的第五次三峡工程移民和对口支援工作会议。这是在三峡大江截流这个关键时刻召开的一次重要会议，直接关系到三峡第二期工程是否能顺利实现的大问题。我今天来参加会议，主要是结合不久以前对库区考察的所见所闻，讲几点意见，供大家认真讨论。
　　明天，三峡工程将要实现大江截流，这是一件举世瞩目的事情，同志们将亲自看到这一宏伟的场面。大江截流的胜利实现，有着很大的政治、经济意义。今年我们国家已经完成了香港主权顺利回归，成功地召开了党的十五大。大江截流的胜利实现，是在十五大精神鼓舞下，一件振奋人心的大事，一件展示我国社会主义建设辉煌成就的大事。大家知道，三峡工程准备上马的时候是有争议的，有反对，有怀疑，更多的是担心。截流成功后，它将使全国人民更加关心和支持三峡工程，增强建设好三峡工程、完成好百万移民的信心。它还将向全世界表明，中国人民有能力兴建当今世界上最大的水利水电工程。
　　大江截流能够如期进行，移民工作顺利完成起到了保证作用。这是在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全体建设者、库区各级政府和广大干部群众，承担对口支援任务的各部门、各省市区政府，五年来艰苦奋战的结果。借此机会，我对移民战线和参加对口支援战线的各省市、以及库区广大干部和群众顾全大局，勇于奉献，作了大量艰苦细致工作，表示衷心的感谢！
　　从一九九三年到现在的五年来，三峡工程建设的各个方面都取得了很大成绩。枢纽工程和库区的一期移民任务四万五千人已顺利完成。同时为了探索库区移民的新路子，在后期移民的地区，也开始移民搬迁。现在库区整个移民总数已达到九万五千人。这是一个很大的成绩。一个星期前，我去看了库区和坝区，感受很深，真是一年一个样，五年大变样。五年来的实践充分证明，中央对三峡工程建设所制定的并在实施过程中不断完善的一系列移民方针政策是正确的。
　　三峡工程成败的关键在于移民。党中央、国务院对三峡库区移民工作十分关心，在一九九三年开始三峡工程施工准备时，国务院就颁布了《长江三峡工程建设移民条例》。移民的方针措施归纳起来有八条：一是开发性移民方针，统筹安排移民资金，合理利用当地资源，大力发展优势产业，把移民搬迁与库区经济发展相结合，达到移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的目标。这一方针日益深入人心，极大地调动了库区广大干部和群众的积极性和创造性，使得他们在农村、城镇、工厂搬迁等方面都创造和积累了许多好经验，现在做好移民工作的路数愈来愈清楚，信心愈来愈增强。三峡移民高达百万之多，可算世界之最，难度非常之大，很多人都曾担心能否顺利地完成这一任务，经过几年来的工作，情况发生了变化。库区党政领导和广大移民的认识有了很大的转变和提高，搬迁积极性调动起来了，认为先搬先稳，先搬先富，由被动移民变为主动移民，使搬迁工作有了很好的群众基础，这是一个很大的变化。二是“中央统一领导，分省负责，县为基础”的管理体制，得到了湖北省、重庆市和原来四川省的赞同和拥护。库区各级党委和政府，大多数都明确了党政一把手同时也是移民工作的第一责任人，把移民工作摆在了整个工作的首位。三是移民补偿资金分省（市）切块包干，实行总量控制，并实行了“静态控制、动态管理”的办法。这就是说，移民资金包干数将随着物价上涨相应增加。四是移民进度与资金安排的原则是“突出重点，远近结合，移民进度与三峡工程进度相衔接，在资金到位的情况下，宜早不宜晚”，保证了库区移民工作井然有序地进行。确定移民与工程进度相衔接是正确的，这有利于保证工程尽早发挥效益，从而为后期移民提供必要的资金。但这并不等于说，对后期移民的地区不提供移民资金。实际上我们对后期移民的地区也尽可能早地安排了一些资金，主要用于基础设施建设、农田开发和结合技术改造进行工厂搬迁。移民的建房普遍比搬迁前在数量和质量上有较大改善，发挥了移民和国家两个积极性。五是设立重庆直辖市，这是中央为加快中西部地区经济和社会发展所采取的重大决策。这一决策有利于加强三峡库区移民工作的领导，保证三峡工程顺利进行。当然，过去四川省在移民方面也做了很多工作，开了好头，但四川的人多面积大，难以集中精力抓好移民工作。六是号召中央各有关部门和省、市、自治区对口支援库区。这种对口支援方式体现了社会主义制度的优越性，既给受援方以很大帮助，又给支援方提供了向中西部发展的机遇，已经取得了初步实效，有着巨大的潜力。七是对库区实行了诸如设立三峡经济开放区和开放城市等一系列优惠政策。八是原则上实行就地搬迁方针。库区的实践并不像外界流传的“三峡百万人口大迁移”，三峡库区虽然耕地少，容量有限，但就地搬迁后靠开发还有很大的余地，我们看到的很多移民新村就是采取就地搬迁，使移民的生产生活得到了妥善安置。应该做到移民搬迁大部不出乡、村，一般不出县。原来确实设想过实施部分迁移性移民，把一些有富裕土地资源的地区作为移民的安置区。现在看来，不一定需要采取这种方式。因为移民对外地的气候、水土、生活习惯不一定能适应，搬出去不一定能稳得住。采取外出打工，把根仍留在三峡的办法，更容易被移民所接受，也可以解决环境容量有限的问题。沿海有关省市，可以用有组织地吸收打工者的办法，来支持三峡移民打工者把挣来的钱寄回家盖房、投资，把技术、管理经验带回来发展家乡经济。当然，移民打工不能有任何特权。各地要按市场经济原则办事，实行优胜劣汰。大家共同创造并逐步形成的这些方针政策，必将更加有力地促进移民工作和库区经济的发展。
　　五年来，湖北省、重庆市、四川省政府和建设委员会及其移民开发局，以及对口支援的省、市、区政府，中央各有关部门都为三峡工程移民付出了艰辛的劳动，不但取得了实际成效，而且积累了宝贵的经验，希望大家能够认真加以总结，把二期移民工作和对口支援工作搞得更好。
　　通过五年来的艰苦努力，不但三峡工程建设取得巨大成绩，而且一期移民任务已经顺利完成，这为完成更加艰巨的二期移民任务奠定了良好的基础。二期移民工作的总任务是，要保证三峡水库在二○○三年按时蓄水至一百三十五米，确保按时发电。二期移民任务是艰巨的。初步匡算可能在四十万人左右，每年将近八万人。一九九八年是二期移民工作的第一年，一定要开个好头。移民和对口支援的会议以后要每年召开一次，总结经验，表彰先进。
　　在三峡库区二期移民工作中，要着重注意以下几个问题。
　　湖北省、重庆市，及其有移民任务的市、县要继续把移民工作摆在经济工作的重要位置，特别是重庆市移民任务最重，占整个库区任务的百分之八十，应该把完成移民任务作为三大重点工作之一。如果说三峡工程成败的关键在移民，而移民成败的关键则在领导。必须明确移民地区党政一把手为移民工作的第一责任人，调动一班人的积极性，切实加强对移民工作的领导。
　　移民工作必须充分依靠群众。在群众中蕴藏着巨大的创造力，这是我这次考察中感受最深的。在实践中他们会创造出许多意想不到的方法和路子。搬迁后靠移民普遍采用大造石墙梯田的方法，补偿被淹耕地，配上水源，沿公路修建住宅，形成农村搬迁模式。在移民搬迁工作中，必须正确处理国家、地方和移民三者的利益关系，发挥三个积极性，共同搞好移民工作。
　　继续处理好移民搬迁与当地经济发展的关系。进一步牢固树立移民资金切块包干的思想，特别是在新城镇建设上，一定要实事求是、量力而行。发展有一个过程，不要想一口吃一个胖子，急于求成是违反经济规律的，到头来是要吃苦头的。只要做规划时留有发展的余地，今后经济发展了，财力增强了，城镇的规划目标是可以逐步实现的。
　　要加强项目管理。库区迁建项目也要像枢纽工程一样，实行以项目法人负责制为中心的科学管理制度。尤其要加强项目的资金管理，堵塞资金流失、挪用、浪费的漏洞。各级监察、纪检、审计部门要加强对资金使用的监督，狠狠打击浪费和腐败行为。要知道三峡工程建设和移民资金是全国人民支持的，来之不易，甚至一些不发达的省市也做了贡献，因此三峡工程所有建设者和库区各级领导，要始终牢固树立勤俭节约思想，决不容许挥霍浪费。
　　要进一步加强中央各部门，各省市对库区的对口支援工作。实践证明，对口支援对搞好移民工作、推动库区经济发展具有十分重要的作用，同时也是缩小我国东南沿海与中西部地区差距的一条有效途径，有着普遍意义。中央各部门要加强行业指导，动员行业力量支援库区。各省市要组织生产名优产品的企业进入库区，建立合作或合资企业，兼并亏损企业，把支援方的技术、资金、管理同库区的资源、劳力、市场需求结合起来。在合作过程中，要坚持平等互利、优势互补的原则，按市场经济规律办事。地方政府发挥组织协调作用，具体合作事宜由企业之间来洽谈。今后，各对口支援省、市、自治区在做好原来承诺的一个省对口支援一个县的前提下，为了发挥双方积极性，可以扩大合作范围，在全库区范围内主动选择合作伙伴。库区各级政府要积极主动地改善投资环境，为吸引更多的外地企业进入库区创造条件。库区移民任务最重的万县市，通往达县的铁路已经开工，机场、码头、公路也要修建，发展前景很好，将来一定会成为重庆的第二大城市。企业所需要的技术改造、流动资金贷款，银行要积极帮助落实。经济发达地区或同时又有劳务需要的地区，要帮助库区作好劳务输出工作，吸纳一定数量的库区劳动力到发达地区做工。这项工作，由湖北省、重庆市同有关省市协商，统一规划，严格管理，有次序地进行。
　　库区的移民安置区要重点发展高效生态农业。库区农村土地资源有限，要想使农村移民搬得出、稳得住、逐步能致富，就必须因地制宜发展高效生态农业。要以市场为导向，依靠科学技术，发展效益高的种植业和养殖业。在农村移民安置区，可以不强调“粮食自给”，因为库区人口有限，交通方便，所需粮食可从全国各地调配。三峡水库建成后将会形成许多港湾、库汊，具有发展水产养殖业的广阔前景。在种植业和养殖业方面要培育和引进优良品种，进一步发展加工业，提高农产品的附加值，培育龙头企业，逐步实现产业化。库区水利建设是一件大事。重点库区虽然降雨量不少，但时空上分配不均，且有伏旱的特点。因此必须重视移民新区水利建设，大、中、小相结合，兴建水库、塘坝、微型水池以及各种提水措施，采用节水技术，来解决用水问题。这是库区搞好生态农业的关键。
　　要进一步重视生态环境保护工作。要加大长江中上游防护林的投资强度。对三峡库区已经建成的防护林带，要加强维护和保养。重庆等沿江大中城市要认真解决好污水处理问题，要下决心关停一批污染严重的工厂。广开筹资渠道，力争在二○○三年水库蓄水之前，沿江城市污水的处理取得明显进展。库区各级政府一定要增强环保意识，在新城镇建设、复建沿江公路时，要改变随意弃碴，大挖大填，破坏岸坡植被、破坏地层稳定而造成新的地质灾害和水土流失的状况。
　　要做好文物保护工作。有关部门要尽快审批文物保护规划，按照“重点发掘、重点保护”的原则，把文物保护工作做好。
　　三峡工程的兴建，给三峡库区的旅游事业带来前所未有的发展机遇。待到高峡出平湖时，还要出现更多雄奇峻秀的名胜、风景区，三峡库区将成为全国乃至全世界名列前茅的风景区。重庆市和湖北省要搞好沿江地区旅游发展的规划，不断改善旅游环境，提高服务水平，发动各方力量开发旅游资源，创造新的就业机会，把发展旅游业同安置移民结合起来，使旅游业成为三峡库区的一项支柱产业。
　　在三峡工程建设过程中，必须重视提高建设队伍的整体素质，包括政治与业务技术素质。从事三峡工程的建设者和库区移民干部，要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，谦虚谨慎、依靠群众、清正廉洁、一身正气，不仅要把三峡工程建成一流的工程，还要培养出一支全心全意为人民服务的优秀干部队伍。
　　只要我们以党的十五大精神为指针，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，团结一致，同心同德，自强不息，艰苦奋斗，我们就一定能够建设好三峡枢纽工程，也一定能够把三峡库区建设成为长江上游的一个经济繁荣、环境优美、人民安居乐业的新型经济区。
    ＊这是李鹏同志在国务院三峡工程移民暨对口支援工作会议上的讲话。