以改革的精神做好面向新世纪的组织工作

　　高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，是党的十五大的主题，是当前和今后一个时期全党全国工作的主题，也是面向新世纪加强党的建设和做好组织工作必须牢牢把握好的主题。十五大报告提出，面向二十一世纪的中国共产党，要把自己建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。要求全党按照推进党的建设新的伟大工程的总目标，认真解决好不断提高领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变能力这两大课题，努力从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去，以保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。所有这些，都体现了高举伟大旗帜、推进伟大事业这个主题，构成了面向新世纪全面推进党的建设新的伟大工程的基本框架和总体部署。我们要深刻理解十五大的主题，围绕这个主题积极做好组织工作，大力加强党的建设，保证我们党以新的面貌和更强大的战斗力，团结带领全国各族人民继往开来，在二十一世纪写下新的光辉篇章。
　　下面我着重就做好面向新世纪的组织工作讲一些意见。
　　（一）以领导干部为重点，推动全党扎扎实实、蓬蓬勃勃地兴起理论学习新高潮。
　　高举邓小平理论伟大旗帜，最重要的是用这一理论武装全党，首先武装好各级领导干部。各级党委和有关部门，务必按照十五大的要求，把对邓小平理论的认识提高到一个新的高度，以更大的决心、足够的精力和得力的措施，推动全党兴起学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的新高潮，力求在学习的广度和深度上有新的发展，在学习质量上有新的提高，在弘扬马克思主义学风上有新的进步。
　　兴起理论学习新高潮，首先必须在端正学习态度，增强学习自觉性上下功夫。应当看到，把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的任务，对全党学习掌握邓小平理论，加强理论修养，提出了更高的要求。在这样的形势下，越来越多的同志学理论的热情和自觉性不断提高，这是十分可喜的。然而，在领导干部中也还有不少同志学习理论的兴趣不浓，自觉性不高，忙于各种应酬，就是不挤时间学习。有的把学习与工作割裂开来、对立起来，以干代学，不愿在钻研理论上下功夫。有的虽然在学，但不认真、不刻苦，浅尝辄止，不善于运用理论武器分析形势，指导工作，解决现实问题。各级党委要引导广大党员干部首先是领导干部，进一步提高对理论武装的重要性、迫切性的认识，认真纠正一些同志对待理论学习的不正确态度，为兴起理论学习新高潮打下牢固的思想基础。
　　兴起理论学习新高潮，必须把学习邓小平理论同学习十五大精神结合起来。江泽民同志在十五大上的报告，通篇高举邓小平理论的伟大旗帜，在改革开放和现代化建设的一系列重大问题上作出了新的重大决策，在理论上有新突破、新发展，是用邓小平理论研究新情况、解决新问题的典范。只有深入学习邓小平理论，才能全面准确地理解十五大报告的精神实质；只有认真学习十五大报告，才能更深刻地理解邓小平理论的指导意义和对解决现实问题的巨大作用。要把十五大报告作为学习邓小平理论的一个基本文件，通过学习十五大报告，引导大家着重解决好四个问题：（一）深刻理解邓小平理论的历史地位和指导意义，自觉坚持用这一理论指导思想和行动。要把马列主义、毛泽东思想和邓小平理论作为统一的科学体系来学习和掌握，不能把它们割裂开来；要把邓小平理论作为引导我们认识世界改造世界的强大思想武器来学习和掌握，真正领会精神实质。（二）深刻理解和全面把握我国社会主义初级阶段的基本特征与现实国情，从而真正弄清楚我们党为什么只能实行现在这样的路线和政策而不能实行别样的路线和政策，增强执行党的基本路线、基本纲领的自觉性、坚定性，提高鉴别原则是非和排除各种干扰的能力。（三）深刻理解十五大为我国跨世纪发展作出的一系列新的重大决策。当前，尤其是在调整和完善所有制结构，探索公有制实现形式多样化，推进国有企业改革中，要全面、正确地理解和贯彻十五大精神，尊重客观规律、尊重群众意愿，切忌片面性、绝对化和一刀切。（四）深刻理解面向新世纪的中国共产党肩负的重大历史责任，牢固树立办好中国的事情关键在党的思想，认真按照加强党的建设的总目标总要求，努力推进新的伟大工程。
　　兴起理论学习新高潮，必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。要以马克思主义为指导，以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。解放思想，实事求是，研究新情况，解决新问题，总结新经验，既珍惜已有的成果和经验，又随着实践的发展不断有所创新。要大力发扬认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。坚持学用结合，把学与用、知与行结合起来，既用理论指导我们改造客观世界，提高研究解决改革开放和现代化建设实际问题的本领，又用理论指导我们改造主观世界，增强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
　　兴起理论学习新高潮，各级领导干部，首先是高中级领导干部要起好表率作用。中央决定举办两期新进中央委员会的中央委员和候补委员学习邓小平理论和十五大精神研讨班，第一期研讨班已经开学。地方各级党委也应从各自的实际出发，抓紧安排新进领导班子的同志集中学习。主要领导同志要亲自抓，精心组织，精心指导，努力取得好效果。要在认真总结经验的基础上，结合新的情况，继续把领导干部的理论培训工作搞好。在这里，要明确提出，自一九九三年十月中央举办省部级主要领导干部理论研讨班以来，凡没有参加过集中理论培训的省部级领导干部，在今后两年内，都要安排参加一次集中学习培训。各级党委中心组是领导干部学习的一种重要形式，要坚持下去，健全制度，保证时间，提高质量。各级领导干部都要处理好学习与工作的关系，养成自学的习惯。各级党委要加强对领导干部学习的指导，对不同层次的领导干部要有针对性地规定学习内容，列出必读书目，提出明确要求，加强督促检查。要切实建立和严格执行对干部学习理论的考核制度。对那些学习好、工作成绩显著的干部，要给以表彰和重用；对那些自己不懂又不学，工作应付、不求进取的，要给以批评教育，必要时应进行调整。要继续抓好在领导干部中开展的以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。还要按照规划，组织各级领导干部学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识、管理知识、历史知识以及做好工作所必需的其他知识，全面提高干部的素质。
　　（二）以思想政治建设为重点，全面加强领导班子建设。
　　高举邓小平理论伟大旗帜，推进建设有中国特色社会主义伟大事业，要求我们把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。按照这一总的要求，尤其要在不断提高领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变的能力上下功夫。这一个提高、一个增强，是全党面对新形势、新任务必须解决好的历史性课题。就县级以上各级领导班子、特别是高级干部而言，提高领导水平和执政水平，主要的要求，一是提高以邓小平理论为指导，从实际出发贯彻执行党的路线方针政策，总揽改革开放和现代化建设全局的水平；二是提高以经济建设为中心，驾驭和运用社会主义市场经济规律的水平；三是提高依法治国，发展社会主义民主，健全社会主义法制，正确处理改革、发展、稳定三者关系的水平；四是提高坚持两手抓、两手都要硬的方针，推动两个文明建设协调发展和社会全面进步的水平。关于增强拒腐防变能力，主要就是在错综复杂的国际环境中，既坚持对外开放，善于吸收借鉴一切对我有用的东西，又能警惕和抵制敌对势力对我实行西化、分化的图谋；在深化改革、发展社会主义市场经济的新形势下，既勇于改革、大胆创新，又能继承和发扬党的优良传统，经受住各种风险、困难的考验和腐朽思想、生活方式的侵袭。
　　加强领导班子建设，一定要抓住实践党的宗旨、密切联系群众这个根本问题。我们党来自人民、植根于人民、服务于人民。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。党在长期斗争中形成的密切联系群众的优势，来之不易。在新的历史条件下，更要十分珍惜并结合新的实践充分发挥这个优势。各级领导干部必须牢固树立马克思主义的群众观点，始终不渝地实践全心全意为人民服务的宗旨，任何时候都把人民利益放在高于一切的位置。要全面正确积极地执行党的路线方针政策，既要善于发现群众的创造，总结基层经验，又要善于把党的路线方针政策变为群众的自觉行动，把对上级负责与对群众负责统一起来。要正确行使手中的权力，真正为人民掌好权、用好权。坚决反对弄权渎职、虚报浮夸、强迫命令、以权谋私等损害群众利益的行为。要坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，遇事同群众商量。比如，在推进国有企业改革中，要把企业改革方案交给群众讨论，把企业面临的问题和我们为克服困难采取的办法向群众讲清楚，听取群众的意见，这样才能得到群众的理解和支持，我们克服困难的力量也就会大得多。各级领导干部必须把群众的冷暖疾苦时刻挂在心上，想群众之所想，急群众之所急。当前，尤其要十分关心灾区、贫困地区的群众，十分关心困难企业和下岗的职工群众，发动各方面的力量，千方百计帮助他们解决实际困难。
　　加强领导班子建设，必须认真贯彻民主集中制，在增强团结、形成合力上有明显进步。在实行改革开放，发展社会主义市场经济的条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须进一步坚持和完善。根据当前情况，要在四个方面认真作出努力：一是按照民主集中制原则处理好地方、部门同中央的关系，坚决维护中央权威，自觉在政治上同中央保持一致。在深化改革、调整利益关系中，尤其要强化全局观念，保证中央的决策顺利贯彻执行，坚决纠正有令不行、有禁不止的歪风。二是健全党委制，增强领导班子内部的团结。要认真执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，严格按照《条例》规定的党委会及其常委会的职责范围、议事规则、决策程序行事。既不能用书记办公会代替常委会，也不能用常委会代替党委会。既要健全集体领导，实行民主决策、科学决策，又要坚持分工负责，每个领导成员都要摆正自己在领导集体中的位置，“班长”更要以身作则，带头发扬民主，调动一班人的积极性，在涉及全局工作和人事任免问题上尤其不能搞“一言堂”。领导成员之间要树立起互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助的风气，做到既讲团结，又讲原则，勇于和善于开展批评与自我批评。实行行政首长负责制的领导班子，也要根据各自的特点贯彻民主集中制原则，不能把首长负责制变成“家长制”。三是地方党委要更好地发挥领导核心作用，支持人大、政府、政协等组织按照各自的职责和章程主动开展工作，把方方面面的积极性充分调动起来，形成合力。各级人大、政府、政协和群团组织，都要自觉接受党委领导，保证党中央和党委的重大决策得到有效实施。四是切实保障党章赋予党员的各项权利，疏通和拓宽发扬党内民主的渠道，进一步活跃党内生活，发挥好广大党员的积极性和创造性。
　　在世纪之交，做好地方各级领导班子的换届工作，事关大局，事关长远。各地党委要坚决贯彻中央的有关部署，以提高素质、完善结构、增强活力为重点，搞好人事安排。在换届工作中，必须加强党的领导，正确执行政策，充分发扬民主，严格依法办事。在换届选举前，要切实做好思想工作，把干部引导到聚精会神贯彻十五大精神、一心一意完成当前各项工作任务上来，教育大家正确对待个人职位的进退留转，经受住名、权、位的考验。绝不允许跑官要官，更不允许搞违法违纪活动。在换届选举中，要加强领导，精心组织，严格依照法律和有关规定办事，保证选举任务圆满完成。新领导班子产生后，要树立团结奋进、廉洁勤政的好形象，齐心协力，扎实工作，在继承的基础上创新。不要随意否定前任的工作，不要急于提什么新的口号。
　　（三）以培养选拔优秀年轻干部为重点，大力建设高素质干部队伍。
　　建设一支坚决贯彻党的理论和路线、适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。各级党委务必按照十五大精神和中央的有关要求，把这件大事切实办好。
　　要进一步全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选好用好干部。要及时发现和果断选用那些群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部。绝不能用那些背离党的路线的人，那些争名夺利、弄虚作假、跑官要官的人，以及那些不顾大局、不守纪律、不求进取、不干实事的人。各级党委首先是主要负责同志，应当坚持任人唯贤、反对任人唯亲，在用什么人、不用什么人上体现出党的干部标准的原则性和干部政策的鲜明性。要深刻理解邓小平同志关于“选贤任能也是革命”的论断，牢固树立“事业兴衰在用人”的观念，实事求是、公道正派地看待每一个干部的德和才，不拘一格选拔人才，特别是大胆起用优秀年轻干部。要坚决冲破论资排辈、求全责备、迁就照顾，以及凭个人好恶、得失、恩怨来选人用人的错误观念和做法。
　　要坚定不移地推进干部制度改革，乘势而进，加快步伐，力求取得新的突破。要进一步扩大民主，注重社会公论，广泛听取各方面意见，采取民主评议、民主推荐等多种形式，让群众更多地参与对干部的考察和选拔。本着“群众公认”的原则，得不到多数人拥护的不能提拔。同时，要把群众推荐与组织考察、把坚持党管干部的原则与充分走群众路线更好地结合起来。要建立健全干部考核制度，客观、全面地评价干部的德能勤绩，为正确执行干部政策、做好选拔任用工作提供科学依据。要系统总结这几年对领导班子实行届中考察、换届考察和实绩考核的经验，制订干部考核条例，推动这项工作规范化、制度化、科学化。在这个基础上，用好干部考核成果，实行升降奖惩，努力在推动干部能上能下方面取得明显进展。要努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。一些地方和部门采取公开推荐与考试、考核相结合的办法选拔部分领导干部，效果很好，可以在更大范围内推广。要按照十五大的要求，完善公务员制度，推进这一制度的实施，做好在党群机关、人大机关、政协机关参照管理的工作。要通过深化干部制度改革，防止和纠正用人上的不正之风。坚决反对搞亲亲疏疏、拉关系、走门子、跑官要官等歪风，充分认识这些现象对干部队伍的腐蚀和对我们事业的严重危害，采取坚决有力的措施，认真加以治理。对在干部人事工作中以权谋私，权钱交易，卖官、买官的，不管涉及谁，都要依照党纪国法严肃查处、严加惩治，决不能手软。
　　要进一步加大干部培养的力度。对干部特别是年轻干部，要着重抓好学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的培训，帮助他们提高理论素养，增强执行党的基本路线的自觉性和坚定性，树立正确的世界观、人生观、价值观，切实解决举什么旗、走什么路、做什么人、接什么班的问题。要鼓励和推动年轻干部到改革和建设第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，到党和群众最需要的地方去，从群众实践中汲取营养，经受考验和磨练。不接受组织安排到这些地方去工作的干部，不能提拔使用，不应作为后备干部培养。要从锻炼提高干部着眼，大力推进干部交流。交流的范围要逐步扩大，地（市）一级党政领导干部，可以根据需要跨省安排交流；县（市）党政领导干部要提倡和鼓励在省内交流。要把加强干部交流同执行干部任期任届、任职回避和岗位轮换等制度结合起来。要继续注意做好培养女干部、党外干部和少数民族干部的工作。
　　在大力培养年轻干部，推进干部队伍新老交替的情况下，要高度重视做好老干部工作。要按照有关政策规定，进一步落实好老干部待遇，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，使他们老有所养、老有所学、老有所为，尤其要发挥他们在培养教育青少年、加强精神文明建设、弘扬党的优良传统等方面的积极作用。
　　（四）以农村和企业为重点，加强和改进党的基层组织建设。
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。十五大报告强调，加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式；认真做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。这些重要指导方针和基本要求，是新形势下党的基层组织建设的经验总结，必须认真贯彻执行。
　　加强农村基层党组织建设，仍然是基层组织建设的重点。加强农业基础，发展农村经济，深化农村改革，保持农村稳定，对于实现我国跨世纪发展目标至关紧要，而所有这些工作，都离不开农村基层党组织自身建设的加强和作用的发挥。因此，要始终把农村基层组织建设，作为关系广大农村以至整个改革、发展、稳定大局的一项基础工作，继续向前推进，决不能稍有松懈。要紧紧围绕经济建设这个中心，按照“五个好”的目标要求，全面、深入、扎实、持久地做好工作，继续加大对后进村党支部整顿的力度，加快中间状态村党支部的转化，促进先进村党支部再上新台阶，提高农村基层组织建设的整体水平。实行“村务公开、民主管理”，有利于扩大基层民主，加强廉政建设，密切干群关系，要总结经验，大力推广，不断完善，逐步规范。要把抓村级组织建设与抓乡镇党委建设有机地结合起来，使其相互促进。要适应农村改革深化和经济发展，及时调整党组织的设置，改进工作方法和活动方式，使党组织在农村两个文明建设中更好地发挥领导核心作用。
　　要高度重视并大力做好企业党建工作。国有企业是我国国民经济的支柱。按照十五大的部署深化国有企业改革，任务艰巨而紧迫。这对企业党组织和党建工作也提出了新的更高的要求。各级党委和有关部门要继续认真贯彻《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神，切实加强国有企业党建工作，发挥好企业党组织的政治核心作用。当务之急，是要动员企业党组织和广大党员、干部认真学习领会十五大精神，正确理解中央关于调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等重大决策，认清形势，明确任务，胸怀大局，迎难而上，坚定地站在改革第一线，为搞好国有企业的改革和发展提供思想、政治和组织保证。与此同时，要积极探索解决企业党建遇到的新问题。要按照政企分开和干部分类管理的要求，改进对国有企业和国有控股企业领导人员的管理。坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法，逐步做到管资产与管人相结合，建立起与现代企业制度相适应的企业人事管理体制。要继续做好国有企业领导班子考核工作，结合深化企业改革，配齐配强企业领导班子。在劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济组织中，党建工作要主动开展，党组织设置应同步进行。外商投资企业中的党组织，应在中方员工中发挥政治核心作用，要继续总结推广好的经验，进一步推动这些企业中的党建工作。个体、私营企业收购、兼并、租赁、承包了国有、集体企业的，原国有、集体企业中的党组织不能取消。在非国家、集体控股的股份制企业、股份合作制企业，个体私营企业，凡具备条件的，都要抓紧建立党的组织。当然这些企业的党组织，由于所处的具体环境、工作条件和担负的责任，与国有企业党组织有所不同，因而党组织的设置形式、发挥作用的途径、活动方式等也应当有所不同，但都要积极开展党的工作。面对所有制结构调整和公有制实现形式多样化的新情况，各级党委要努力探索从各类企业的实际出发加强党的建设、发挥党组织作用的有效办法。无论在何种企业，党组织都要坚决贯彻执行党的路线方针政策，围绕改革和生产经营开展工作，都要在自己的活动中体现党的先进性，都要切实管理、教育、监督好党员，都要关心职工、做好群众工作。
　　机关、高校、科研院所、城市街道和其他事业单位党的建设工作，也要从各自的特点和实际出发，认真履行党章规定的职责，在抓好领导班子建设上狠下功夫，切实改进和加强对党员、干部的教育、管理和监督，把党组织建设成为坚强的战斗堡垒，为党的路线方针政策的贯彻执行提供强有力的保证。
　　（五）以提高素质、增强党性为重点，大力抓好党员队伍建设。
　　加强党员队伍建设，提高党员素质，要着重解决好在发展社会主义市场经济条件下共产党员如何增强党性、保持先进性、发挥先锋模范作用的问题。十五大报告明确提出共产党员保持先进性、体现时代特征的四个方面要求，非常重要，为今后加强对党员的教育、管理、监督，充分发挥党员的作用，进一步指明了方向。各级党组织要结合开展学理论、学党章活动，组织引导全体党员学习和实践这些要求，把坚持共产主义远大理想同模范执行党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和方针政策统一起来，脚踏实地为完成当前的任务而奋斗。
　　建设高素质的党员队伍，必须严把“入口关”。各级党委要对近两年发展新党员的工作进行一次认真的总结，肯定成绩，克服不足。要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。要按照党章规定的标准和工作程序发展新党员，正确处理数量与质量的关系，把保证质量放在首位。发展新党员工作的着力点，要放在对入党积极分子的培养教育上，放在对他们入党动机的考察上。那些指望借执政党地位为自己捞好处，不愿遵守党章，不肯为党工作的人，绝不能吸收入党。发展党员的重点，要继续放在生产、工作的一线，放在优秀青年中，同时注意发展妇女党员。
　　加强党员队伍建设，必须抓好对党员的教育、管理。缺少教育的管理，不会是有效的管理；缺少管理的教育，不会是有力的教育。只有把两者结合起来，才能收到好的效果。加强教育，最根本最重要的是用邓小平理论武装头脑，帮助党员树立远大的理想和坚定的信念，增强执行党的基本路线的坚定性，提高实践为人民服务的宗旨、增强党性锻炼的自觉性。严格管理，就要严格党的组织生活，使每个党员经常处于党组织的关心、帮助和管理、监督之中。要通过“创先争优”等各种生动、具体的活动形式，推动党员充分发挥先锋模范作用，在改革开放和现代化建设中不断建功立业。
    ＊这是胡锦涛同志在全国组织工作会议上所作报告《高举邓小平理论伟大旗帜，努力做好面向新世纪的组织工作》的一部分。