励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作

　　今天是新一届国务院组成以后的第一次全体会议，标志着本届政府开始全面履行宪法规定的职责。上届政府在李鹏同志领导下，成绩显著，为今后的工作创造了好的条件。现在历史的责任落到我们肩上，人民对我们寄予厚望。我们要励精图治，廉洁高效，做好跨世纪的一届政府工作，不辜负党和人民的信任。
　　下面，我就本届政府面临的形势和任务、今年工作的重点和对新一届政府成员的要求，讲几点意见。
　　一、本届政府面临的形势和主要任务
　　本届政府任期的五年，是跨世纪的五年，是社会主义现代化事业承前启后、继往开来的五年，改革开放和经济建设的许多领域进入攻坚阶段和决战时期，社会经济生活中有相当多的棘手问题需要解决。我们的工作任务重，难度高，风险大，同时又前景光明，充满希望。这五年的工作做好了，我们国家的改革和发展就可以登上一个新的台阶。
　　正如中央多次指出的，和平与发展仍然是当今时代的主题，世界科学技术日新月异，经济全球化趋势日益发展。这为我们充分利用国外市场、资源、资金、技术，加快我国现代化建设进程提供了历史性机遇，又使我们面临发达国家在科技与经济上占优势的强大压力和激烈竞争的严峻挑战。最近，亚洲一些国家发生的金融危机，是经济全球化发展的一种明显反映，其危害之烈、影响之大，比预想的要严重。这场金融危机尚未结束，前景还看不清楚，对我国已经产生和可能进一步产生的负面影响不可低估。我们要抓住时机发展自己，就必须采取正确的政策和措施，迎接严峻的挑战，趋利避害，赢得主动。
　　国内政治、经济总的形势是好的。在党的十五大精神指引下，全国上下齐心协力，正在为推进改革开放和现代化建设而努力奋斗，各条战线都取得了新的成绩。同时，社会经济发展中也存在着不少问题和隐忧。比如，不少国有企业还没有走出困境；企业下岗职工增多，就业压力加大；农业基础依然脆弱，农村还有五千万人口没有解决温饱问题；长期低水平重复建设造成很大浪费，经济结构矛盾越来越尖锐；金融秩序比较混乱，潜伏着不容忽视的金融风险；腐败和奢侈浪费等现象还相当严重；一些地方市场秩序混乱，假冒伪劣产品泛滥，苛捐杂税横行，社会治安不好，等等。这些问题，有些是多年积累下来、现在集中暴露出来的，有的是改革和发展中新出现的。许多是涉及利益分配、权力调整的深层次矛盾，解决起来难度很大，而且一些问题交织在一起，盘根错节，更增加了复杂性。随着改革的深化和经济的发展，这些问题已经到了非解决不可的时候，既不能回避，也不能再拖，更不能后退。否则，当前好的形势不仅不能得到巩固和发展，还有可能发生逆转，丧失良机，贻误整个改革和发展的进程。
　　我们要全面认识和清醒估计形势，正视客观存在的矛盾和问题，增强责任感和紧迫感，居安思危，振奋精神，知难而上，更加积极地去克服困难、解决问题。在邓小平理论指引下，经过近二十年特别是近五年来的改革开放和经济建设，我国的物质技术基础大为增强，外汇储备和粮食等重要商品储备达到历史最高水平，回旋余地明显加大。更重要的是，我们已经有了被实践证明是正确的一整套理论、路线、方针和政策，以江泽民同志为核心的党中央完全有驾驭各种复杂局面的能力。我们过去经受住了国际国内种种严峻挑战和考验，也一定能够在新的挑战和考验中赢得胜利。
　　本届政府总的任务是，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚持党的基本路线和基本纲领，全面贯彻落实党的十五大制定的跨世纪战略部署，继续解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪。具体地说，有以下主要任务。
　　——使经济体制改革在一些重大方面取得新的突破，初步建立社会主义市场经济体制，并使之不断完善和发展。
　　——加强农业基础地位，调整和优化经济结构，加快经济增长方式转变，保持国民经济持续快速健康发展。
　　——实施科教兴国战略和可持续发展战略。迎接世界科技革命的挑战，把科技进步和创新放在更加重要的战略位置，把发展教育、培养人才放在优先的战略地位。合理利用资源，保护生态环境，搞好计划生育，促进经济和社会协调发展。
　　——以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、广领域的对外开放格局，努力提高对外开放水平。
　　——在经济发展的基础上，不断改善城乡人民生活，扩大劳动就业，到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题。
　　——扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。努力搞好政府机构改革。
　　——加强社会主义精神文明建设。深入持久地开展反腐败斗争。维护民族团结。搞好社会治安，妥善处理人民内部矛盾，保持社会稳定。
　　——加强国防和军队现代化建设，走有中国特色的精兵之路，提高军队在现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力。
　　——坚持“一国两制”的方针，促进香港的繁荣稳定，实现澳门的顺利回归，推动台湾问题的解决，积极推进祖国完全统一大业。
　　——坚持独立自主的和平外交政策，发展同世界各国的友好合作关系，为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。
　　以上这些任务都很重要，必须全面贯彻落实。其中最重要、最根本的任务，是把经济建设搞上去，大力发展社会生产力。围绕这个中心，经济体制改革要有新的突破、政治体制改革要继续深入、精神文明建设要切实加强，各方面互相配合、互相促进，实现经济发展和社会全面进步。应当看到，这一届政府的任务是十分繁重的，也是十分光荣的。我们要拿出不畏艰难的勇气和不屈不挠的精神，兢兢业业地做好各项工作，胜利完成历史赋予我们的崇高使命。
　　二、今年政府工作的重点
　　做好本届政府的工作，第一年是关键，务求初战必胜。九届全国人大一次会议通过的政府工作报告，对今年的工作做了全面部署，必须认真完成，特别要着重抓好以下几项工作。
　　第一，认真贯彻执行中央三号文件〔1〕，确保经济持续快速健康发展。为应对亚洲一些国家金融危机对我国经济可能产生的负面影响，保持国民经济的良好发展势头，今年二月中央发出了三号文件，提出确保今年经济比去年增长百分之八，物价涨幅低于百分之三，人民币汇率保持稳定。实现这三个重要目标，我们在政治、经济上就能争得主动；同时，对维护香港经济繁荣稳定，以及增强我国经济在国际上的竞争力，都有十分重要的意义。从这两个多月的情况看，今年经济发展开局形势严峻，经济增长速度和出口增幅下降。因此，贯彻落实中央三号文件就更加重要和紧迫。
　　首先，要扩大国内需求，充分发挥国内市场的潜力。主要是适当扩大固定资产投资规模，重点增加农林水利建设投入，增加铁路、公路、通信、环保等基础设施建设和高新技术产业的投入，提高企业技术改造投资的比重，加快居民住宅建设。增加投入，有两件事千万不能做：一是银行放松银根，企业生产积压产品，那等于“自杀”；二是绝对不能搞“大干快上”，搞重复建设。要以市场为导向，同调整经济结构相结合，讲求质量和效益，不能大哄大嗡，不能刮风。
　　这些精神我已讲过多次，并从去年四季度以来就陆续作过部署，现在中央三号文件已经发出一个多月，关键是要抓紧落实，快干、苦干、实干，要抢时间。首先，加快在建项目进度。保证工程质量，提前投产，就是效益。新开工项目也要搞好评估，抓紧提出来。各部门要赶快布置，组织人下去，发现问题及时解决。第二，努力筹集资金。前几年，每年银行都要拿出三千亿元左右的人民币作为新增外汇储备的占款。今年外汇储备估计不会增加多少，这些资金就可以用于增加银行贷款。过去几年我们控制了货币发行，现在物价比较低，有条件适当增加一些货币供应，银行降低存款准备金率，这些都是资金来源。要适当扩大直接融资规模，广泛动员和吸引社会各方面资金投入基础设施建设，包括调整铁路运价，增加铁路建设基金。第三，扩大基础设施建设要着眼于带动国内生产，尽可能地采用国内能够生产的设备、原材料。企业要加强经营管理，加快技术改造，提高产品质量，降低成本，生产满足社会需要的产品。继续加强和稳定农业，确保今年农业生产有个好收成。加强扶贫攻坚工作，争取今年再有一千万以上农村贫困人口解决温饱问题。积极引导居民消费，拓宽消费领域，特别要重视开拓农村市场。农民无论对生产资料还是消费资料，都有很多需求，但农村市场开发得很不够，这方面的潜力很大，工作要跟上。
　　其次，要努力扩大出口，稳定吸收外资规模。这对今年实现经济增长百分之八的目标，保持人民币汇率稳定，具有重要意义。要努力优化出口商品结构，实施市场多元化战略，千方百计保持出口稳定增长。要深化外贸企业改革，充分挖掘潜力，提高出口商品质量和加工深度，降低成本，增强市场竞争力。要继续扩大生产企业自营出口权，配额分配向生产企业倾斜。要扩大出口信贷规模，进一步完善出口退税制度，加快出口退税进度。可以将一些富余的生产能力转移到国外去，就地组织生产、组装和维修，带动国内出口。要继续改善投资环境，力争多吸收一些外资。坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，保障外商合法权益，合理引导外资投向。从今年一月一日起，国家实行了一些鼓励外商投资的税收优惠政策，要加大宣传力度。保持人民币汇率稳定，尽管压力很大，困难很多，但必须实现，也一定能够实现。要继续保持外债合理规模，严格控制新增外债，清理各种债务，消除隐患。对资本项目要加强管理，严格结售汇制度，坚决打击非法骗汇、逃汇、套汇行为。对居民出国等合理的外汇需要，放宽银行换汇数量，以利于遏制外汇黑市。
　　第二，加大工作力度，使经济体制改革有新的突破。按照本世纪末初步建立社会主义市场经济体制的要求，改革的任务十分艰巨和紧迫。今年，我们要积极推进国有企业改革、金融体制改革和政府机构改革。这三大改革事关全局，中央都已经分别提出了三年要达到的目标，必须如期完成。
　　加快国有企业改革。国有企业改革的目标、方针政策和步骤已经明确，要继续认真贯彻落实。这里强调三点：一要试行国有企业稽察特派员制度。国务院决定，逐步向一千家国有大企业和企业集团派出稽察特派员，今年先向五百家企业派出。稽察特派员由副部级以上干部担任，每个稽察特派员配专职助理四人。稽察特派员不干预企业经营管理，只查企业的盈亏、查资产负债，同时对企业财务状况进行分析评估，对企业主要领导成员的工作业绩进行评价。一年查两次，稽查结果经国家经贸委、国防科工委、外经贸部等部门及有关国家局审核后，向国务院作出报告，作为对企业主要领导人奖惩任免的重要依据。建立稽察特派员制度，是实行政企分开的重要举措，是国家对国有企业管理方式的重大转变，也是对企业领导人员管理制度的重大改革。稽察特派员必须具有较高的政治业务素质，尤其要敢于坚持原则，公道正派，清正廉洁。对稽察特派员要认真挑选，严格考核，视工作情况予以奖惩。二要着力抓好纺织行业的改革和扭亏解困。这是国有企业改革的突破口。纺织行业的压锭减员和深化改革已经作出明确部署，正在实施，各方面要密切配合，抓紧工作，确保完成。纺织行业的问题解决了，积累了经验，就可以推动其他行业的改革和调整。三要认真执行“抓大放小”的方针。优化经济结构，提高国际竞争力，必须有一批技术先进、实力雄厚和经营有方的大企业和企业集团。企业的联合、兼并，政府可以引导，但是必须通过市场优化资源配置，讲究经济效益，决不能单纯靠行政命令搞“拉郎配”、盲目拼凑大集团。中小企业和乡镇企业量多、面广，就业容量大，要鼓励其发展，引导它们加强技术改造，改进品种质量，提高经济效益。银行要在信贷资金方面给予支持。放活小企业，不能只有一种模式或者强行推行某种模式，更不能“一卖了之”，要形式多样，促进它们走“小而专”、“小而精”、“小而好”的路子。
　　加快国有企业改革，根本措施除了停止重复建设、防止盲目建设外，关键在于实施下岗分流、减员增效和再就业工程。这是国务院今年要抓的一件大事。现在，一些企业职工要下岗，机关干部要分流，军队要裁员，加上城镇新增劳动力和农村剩余劳动力的转移，就业压力越来越大。解决好这个问题，事关全局。要集中力量保障国有企业下岗职工的基本生活和实施再就业工程。职工下岗后要发给基本生活费，并给代交养老、医疗保险费用，资金来源原则上实行“三三制”，企业拿三分之一，政府拿三分之一，社会保险等渠道三分之一。地方政府要统筹安排，该拿的钱必须列入财政预算，有些企业实在拿不出的，财政要兜底。中央财政也要拿钱支援财政困难的地区。哪怕少上几个项目，也要落实这项资金。基本生活费标准不高于当地最低工资，每年递减，促使下岗职工寻找新的工作。下岗三年还找不到工作的，基本生活费停发，进入失业保险和当地居民最低生活保障。要加快建立企业再就业服务中心。大力发展各种形式的职业培训，提高下岗职工的再就业能力。要宣传和树立正确的择业观念，广开就业门路，从政策上支持和鼓励下岗职工自谋职业。各级政府要充分体谅和理解下岗职工，做耐心细致的思想政治工作，帮助他们解决实际困难。今年五月，国务院将召开全国国有企业职工下岗再就业工作会议，进一步总结各地经验，作出具体部署。受江泽民同志委托，今天下午我与吴邦国同志去东北，召开“三省一区”的书记、省长会议，也就是再就业工作会议的预备会，听取他们对方案的意见。
　　抓紧落实金融体制改革的部署。去年底党中央、国务院召开全国金融工作会议以来，各有关方面做了大量工作，取得了一些进展，但工作还要抓紧。从亚洲一些国家金融危机中，我们更加清楚地看到，健全的金融体系，规范的金融秩序，严格的金融监管，对于一个国家的金融稳定和经济发展至关重要。这方面出了问题，就会造成经济和社会的混乱，后果不堪设想。要坚定不移地按照中央的部署，深化金融体制改革，整顿金融秩序，防范和化解金融风险。要强化中央银行的金融调控和监管职能，加快国有商业银行自主经营的步伐。六月份，国务院要听取各专题小组进展情况的汇报。金融机构在防范和化解金融风险的同时，要积极支持经济发展。今晚要公布进一步降低银行存贷款利率的决定，贷款利率的降低幅度大于存款利率。这样，一年可减轻国有企业利息负担近三百亿元，有利于促进企业的发展，同时对居民储蓄存款的影响也不会太大。
　　把政府机构改革工作做细、做实、做好。当前国务院工作的一个重要特点，就是既要完成改革、发展、稳定的各项任务，又要推进政府自身机构改革。各部门要把很大的精力放在这个方面。一把手要亲自抓，精心部署，细致工作。要稳定干部情绪，确保机关工作正常运行，确保改革方案顺利实现，在实施中不动摇、不走样、不变调。
　　这次政府机构改革，要真正转变政府职能，实行政企分开，该交给企业的权力必须下决心交出去，不能只在部门之间搞权力转移。各部委的内设机构、领导职数要减少，人员要精减，定职能、定机构、定编制的“三定”工作在年底以前完成。这次会议以后，各部门要马上开始制定“三定”方案，首先把调整后的部委职能确定下来，定了职能才能定机构、定编制。要明确划分部门之间的职能分工。一件事情只能一个部门去办，不能彼此交叉、权责不清，坚决克服多头管理、政出多门的弊端。
　　机构改革的时间不能拖。新组建的机构要抓紧挂牌工作，内设机构调整较大的部门，要尽快理顺职能，正常运转。事业单位也要调整和改革，除教育单位和极少数单位外，原则上每年减少财政补贴三分之一，三年实现自负盈亏。要给大家说清楚，国务院对事业单位、直属企业单位没有提出过人员精减一半的要求，只是要求逐步减少财政补贴。各个部门要加强组织领导，做到思想不散、秩序不乱、工作不间断、国有财产不流失。分流的干部是我们的宝贵财富，一定要安排好，不能马上安排的，先定向学习。要做细致的思想工作，教育干部顾全大局，服从组织安排，正确对待个人工作岗位的变化。现在各方面都需要人才，所有干部都应充分发挥他们的聪明才智。通过“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的办法，全面提高公务员队伍和企业人员的整体素质，做到人尽其才，各得其所。地方政府机构改革今年不要动，等国务院的机构改革取得了经验，做好了周密准备，明年再开始。
　　除了这三项重大改革要在三年内到位以外，还要进行五项改革。
　　一是粮食流通体制改革。现在的粮食流通体制不能适应促进粮食生产、流通，以及国家对粮食供求进行宏观调控的要求，非改不可。一九九七年末，粮食企业历年亏损、不合理资金占用等共达一千九百五十五亿元，其中粮食企业经营亏损和财务挂账一千二百多亿元。今年亏损还在增加，财政、银行不堪重负，改革势在必行。改革方案将在今年夏收以前出台。主要内容和措施是：转换粮食企业经营机制，实现政企分开；完善粮食储备体系，实现储备与经营分开；合理划分中央与地方的粮食事权，全面落实粮食省长负责制；建立和完善政府调控、通过市场形成粮食价格的机制；培育粮食市场体系，搞好省际间粮食调剂；妥善解决粮食财务挂账，改善资金管理办法。通过深化改革，逐步建立国家宏观调控下中央和地方责权分明、适应社会主义市场经济要求、适合国情的粮食流通体制。国务院将在四月夏收以前召开全国会议，对粮食流通体制改革问题作出具体部署。各地区、各部门都要齐心协力，密切配合，保证改革的顺利进行。
　　二是投融资体制改革。长期以来，“大而全、小而全”的现象日益加剧，盲目重复建设愈演愈烈，投资效益低下的情况十分严重。这是当前国有企业困难的一个重要原因。改革开放以来，投融资体制虽然进行了不少改革，但还很不适应社会主义市场经济发展的要求，必须从根本上加以改变。改革的基本思路是：实行政企分开，明确投资主体。谁出资、谁决策、谁承担风险，减少项目审批。企业要成为经营性投资的主体，依照国家法律、政策和有关规定，根据市场情况自主确定投资项目，自己筹措资金，自行承担投资风险；银行等金融机构要按照国家产业政策，根据企业信誉和项目效益情况，自主决定贷款，保护贷款安全和按期回收。政府负责对投资活动的调控和引导，创造良好的投资环境，安排国家拨款建设项目，确定政策性金融使用方向。要发展多种直接融资方式，适当扩大直接融资市场。投资咨询机构要同政府部门脱钩，作为社会中介组织，对投资项目进行科学评估。投融资体制改革要和金融体制改革、政府机构改革结合起来，抓紧制定方案，尽快推出。
　　三是住房制度改革。当前一个突出的矛盾是：一方面，广大城镇居民的居住水平低，迫切要求改善住房条件；另一方面，已经建成的商品住宅大量空置，现在全国滞销商品住宅有四千多万平方米，占压资金五百多亿元。问题的症结在于实物分房。只要搞住房实物分配，人们有钱也不买房子，矛盾和负担都集中在国家和单位身上。要下决心停止实物分房，使住房的供给和需求都进入市场，使住房建设真正成为新的经济增长点。住房改革总的思路是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。要在国家统一政策指导下，各地方从实际出发，分别决策，量力而行地推进改革。对已建成但还没有售出的几千万平方米商品住房，要采取有力措施，加快销售，盘活资金，收回贷款。国务院近期将发出加快城镇住房制度改革的通知，并召开会议作出部署。
　　四是社会医疗保障制度改革。各方面对医疗保障制度改革的呼声越来越高。经过几年的试点和探索，各地都有一些做法，现在的工作是要解决几个原则性问题，把改革再推进一步。医疗保障制度改革主要把握三条：第一，“低水平，广覆盖”，基本医疗保险实行属地管理，不搞行业统筹；第二，社会统筹医疗基金与个人医疗账户相结合，国家、单位、个人共同负担；第三，除基本医疗保险之外，发展多层次的医疗保险，包括企业补充医疗保险和商业医疗保险，以及社会医疗救助。在这些原则指导下，改革由各地区因地制宜，自主推进。
　　五是进一步完善财税制度改革。一九九四年进行的财税体制改革是及时的、成功的，对形成当前经济的好形势发挥了重要作用。随着改革深入和经济发展，有一些新的问题需要解决。比较突出的是，无论城市还是农村，乱收费愈演愈烈，巧取豪夺，中饱私囊，企业难以承受，群众极度不满。改革的办法是实行“费改税”，不该收费的一律不许再收；该收的经严格审核后，尽量改为税收，纳入预算；必要的规费，要实行收支两条线管理。财政部和税务总局要把整顿税费作为一件大事来抓。首先要整顿税务系统乱收费，财税要分开，加强廉政建设。这次机构改革以后，中央和地方都不直接管理企业，税收划分方法也要相应改变。原则上取消包税制，实行依法建账、依法纳税，对少数不易做到的，也要有个规范的办法。
　　三、政府工作作风和工作方式
    要有大的转变本届政府的任务十分艰巨，政府工作人员特别是国务院组成人员，必须保持良好的精神状态和旺盛的斗志，坚定信心，奋发图强，埋头苦干，在思想作风、工作作风和工作方式上有一个大的转变。我提出几点要求，与大家共同遵循。
　　第一，要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务。我们的权力是人民赋予的，必须对人民负责，对党和国家负责，用好这个权力。每个政府工作人员都要想人民之所想，急人民之所急，诚心诚意为人民办实事、谋利益，不能搞特殊化。要克服官僚主义，密切联系群众，坚决改变那种“门难进、脸难看、事难办”的恶劣作风，切实增强服务意识，提高工作效率。各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见。集思广益，博采众长，提高决策水平。
　　第二，要恪尽职守，敢于说真话。国务院的所有组成人员都要依法履行职责，在各自职权范围内，认真负责地做好工作。很重要的一条，就是要敢于说真话，养成说真话的习惯。要说老实话，做老实事，当老实人，反对说大话、空话、假话、套话，反对形式主义，严禁弄虚作假、作表面文章。要讲大局，讲正气，加强团结，互相配合，不要回避矛盾、推诿扯皮。
　　第三，要从严治政，不怕得罪人。各项法律法规、文件规定、会议决定，一经发布传达，就要严格执行，真正做到令行禁止，政令畅通。决定的事就一定要落实，要加强检查督促，健全工作报告制度和监督检查制度。工作突出的要表扬，做得不好的要批评，反对自由主义和庸俗作风。“有容乃大，无欲则刚”。没有私欲就能刚强，就能坚持原则，就不怕得罪人。
　　第四，要清正廉洁，惩治腐败。领导干部首先自己要公道正派，廉洁奉公，作出表率，才能坚决惩治腐败。对自己的秘书、子女、家属都要严格要求，互相提醒，互相监督。古人云：“民不服我能，而服我公；吏不畏我严，而畏我廉”；“公生明，廉生威。”公正才能明察秋毫，廉洁才能威行四海。要按照中央部署和政府工作的特点，标本兼治，严厉打击和清除腐败分子，决不让腐败分子有藏身之地。要结合政府机构改革，全面清理各部门开办的公司、咨询及评估机构，在人、财、物等方面彻底脱钩，这是这次机构改革成败的关键之一。要发扬勤俭节约、艰苦朴素的作风，反对铺张浪费。现在许多方面讲排场、比阔气，各种形式的开幕式、纪念会、庆功会越来越多，场面越搞越大，大吃大喝，屡禁不止，引起群众的强烈不满。必须坚决制止这种挥霍奢侈之风。
　　第五，要勤奋学习，刻苦工作。做好本届政府工作，必须加强学习，努力提高自己的政治素质和业务水平。现在新东西、新事物层出不穷。例如，东南亚的金融危机及其对我们的影响，我们过去没有碰到过。只有靠勤奋学习，才能适应形势发展的需要。首先要深入学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，用邓小平理论武装头脑和指导工作，还要努力学习科技知识、市场经济知识、法律知识和其他专业知识。要不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，敢于开拓创新，创造性开展工作，反对因循守旧、得过且过。要谦虚谨慎，一丝不苟，不断提高工作质量。国务院组成部门必须执行依法治国的基本方略，带头维护宪法和法律的尊严，依法行政。
　　这里我与大家约法三章：第一，在国内考察工作，要轻车简从，减少随行人员，简化接待礼仪，不陪餐、不迎送。我们带头做起，总理、副总理、国务委员出去考察工作，办一件事情，只带主管部门一个副部长以上干部，其他与事情有关的部门就不要去副部级干部，可以去司、处长。第二，精简会议，压缩会议时间，减少会议人员，不在高级宾馆和风景名胜区开会。要刹一下会议风，什么事情都开会，讲的往往是空话，最后还是不落实。这样的会议浪费时间和财力，还不如不开，腾出时间下去搞调查，抓落实。第三，除党中央、国务院统一组织安排的活动外，国务院领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动，不为各部门工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。把精力集中到研究处理重大问题上来。到地方调查研究，事先不要向基层打招呼。只有深入群众，了解真实情况，制定的政策才能符合实际。这些规定要在报上公布，请广大群众监督执行。
　　我们相信，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，紧紧依靠全国各族人民，同心同德，锐意创新，艰苦奋斗，就一定能够开创改革开放和现代化建设的新局面！
    ＊这是朱鎔基同志在国务院第一次全体会议上的讲话。
    注释
  〔1〕“中央三号文件”，指《中共中央、国务院关于转发〈国家计划委员会关于应对东南亚金融危机，保持国民经济持续快速健康发展的意见〉的通知》。