加强领导，精心组织，积极稳妥地实施国务院机构“三定”规定

　　这次国务院全体会议，主要是总结前阶段各部门机构“三定”规定的制定工作，对下一步实施“三定”工作作出部署。下面，我讲几点意见。
　　一、“三定”规定的顺利制定，标志着国务院机构改革迈出了成功的重要一步。
　　党的十五届二中全会和九届全国人大一次会议审议批准《国务院机构改革方案》以后，在江泽民同志关于机构改革“既要积极，又要稳妥”的方针指导下，按照国务院第一次全体会议的部署，各部门抓紧研究制定定职能、定机构、定编制的“三定”规定。到目前为止，国务院五十一个部委、直属机构、办事机构和十九个部委管理的国家局的“三定”规定（不包括国防部、监察部），已全部经总理办公会议讨论批准，并陆续下达，下一步将进入具体实施阶段。在短短的两个多月时间里，完成这样大量而复杂的工作，是很不容易的。时间紧，任务重，难度大，但经过大家的共同努力，达到了预期的目的。
　　总的看，各部门的“三定”规定，充分体现了党中央、国务院关于机构改革的精神，有以下几个显著特点。
　　一是按照建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，实行政企分开。属于企业和社会中介组织的职能，交给了企业和社会中介组织；该由地方办的事情，交给了地方。初步汇总，各部门划转出去的职能有二百多项。同时，对需要保留或加强的职能，也都作了具体规定。
　　二是按照权责一致的原则，调整各部门的职能分工，相同或相近的职能尽可能交由一个部门承担。过去长期想解决而又没有解决的职能交叉、权责不清、多头管理、政出多门的问题，有了很大的改进。在部门之间调整和划转的职能有一百多项。对个别一时难以分清的职能交叉问题，也明确了各自的责任。当然，把某种职能划转一个部门管理，决不等于这个部门就可以独断专行，还是要加强与有关部门协商，听取大家的意见；意见不一致的，要报国务院裁决。
　　三是按照精简、统一、效能的原则，各部门的内设机构和人员编制有了较大幅度的调整和精简。司局级机构比改革前减少二百多个，精简了四分之一。结合机构职能的调整，对各部门的机关行政编制重新作了核定，机关人员编制由三万二千人减为一万六千七百人，减少百分之四十七点五。如果减去新设的国防科工委、纺织工业局、轻工业局、有色金属工业局和知识产权局这五个单位的新增编制数，则人员编制总数基本达到了精减一半的预期目标。国务院办公厅精减了百分之五十点一，起到了表率作用。各部门的司局领导职数也都进行了不同程度的压缩。这将有利于改变机关机构臃肿、人浮于事、效率低下的状况。
　　这些特点说明，各部门“三定”规定的质量和水平是高的。这些“三定”规定的制定，是上下齐心、艰苦工作的结果。特别是人员编制要缩减一半，确有不少困难。但是大家认识到，人代会上通过机构改革方案时全场掌声雷动，经久不息，这反映了全国人民的心愿。如果做不好精简机构和精减人员的工作，就辜负了人民的信任。所以，各部门的领导都非常重视这项工作，高度负责，一把手亲自抓，并组成专门班子反复研究改革方案。前一段时间，各方面的任务很重，改革和发展都有很多问题亟待解决，工作十分紧张。大家既要搞好本部门的机构改革，又要完成繁重的日常业务工作，都是超负荷运转，但各方面仍然井然有序，做到了机构改革、业务工作两不误。这次各部门“三定”规定能够在短时间内顺利完成，充分说明党中央、国务院关于机构改革的决策和方针是完全正确的，国务院机构改革方案是切实可行的，国务院全体人员对中央的决策和方针是衷心拥护、坚决贯彻的，也说明新一届政府各部门领导班子是顾全大局、团结一致的，是有效率、有能力的。
　　二、提高认识，统一思想，以改革的精神落实“三定”规定。
　　各部门的“三定”规定已经确定，决定了的事就要坚决办，认真抓紧落实。现在进入了机构改革的攻坚阶段，这一阶段工作的好坏，直接关系到机构改革的成败。各部门必须高度重视，坚持高标准、严要求，务必确保“三定”规定在实施过程中不走样、不变调，不折不扣地得到执行。
　　实施“三定”规定，主要是抓好三项工作：一是已经确定的需要调整和划转的职能尽快到位。各有关部门要积极配合，密切合作，搞好衔接，保证业务不中断。二是内设机构、人员编制和领导干部职数，必须严格按照“三定”规定执行，不准突破。三是积极稳妥地搞好人员定岗和分流工作。
　　人员定岗和分流是机构改革的难点，也是“三定”工作的重点。中共中央办公厅、国务院办公厅已经发出文件，对机关人员定编定岗和分流安排工作提出了具体的实施办法，各部门要认真贯彻执行。做好这项工作，必须进一步提高认识，统一思想。应该看到，人员定岗和分流，决不是单纯的精简机构和减少人员的问题，而是优化机关公务员队伍和基层工作人员队伍结构，充分发挥机关各类人员的潜能和优势，提高干部队伍整体素质的一项重要措施；同时，又是适应未来发展需要，开发人才资源，培养后备干部，建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措。这是一项积极的而不是消极的措施，直接关系到建立社会主义市场经济体制和现代化建设的全局。我们必须从战略的高度，深刻认识机关人员定岗和分流的重大而深远的意义。正如邓小平同志所指出：“精简机构是一场革命”。“当然，不是对人的革命，而是对体制的革命”；“如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这种机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的”。江泽民同志在党的十五大报告中强调指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决”。我们必须坚决贯彻党的十五大精神，不辜负人民的重托，毫不动摇地把这项改革推向前进。
　　做好人员定岗和分流工作，必须着眼于优化结构，改善素质，从严治政，提高效率。要注意做到四个结合：一是把人员定岗和分流与优化结构、全面提高干部队伍素质结合起来。现在，一方面机关人浮于事，不少同志不能很好地发挥才干，另一方面一些企业和基层单位缺乏人才，特别是国有大中型企业缺乏高素质的经营管理人才。必须通过精减机关人员，逐步形成一支精干的、高素质的专业化行政管理干部队伍，同时又使企业和基层以及一些薄弱环节得到充实和加强，逐步建立一支精明强干、年富力强、熟悉业务的高素质的企业家队伍。尤其要加强各级领导班子的建设，使整个干部队伍的结构和素质有一个明显的改善。二是把人员定岗和分流与改革干部人事制度结合起来。要在干部能上能下、能进能出、轮换交流、强化激励竞争机制方面取得明显进展，并坚持下去，使之规范化、制度化。部级干部已经在这方面带了个好头，司局级、处级干部也要这样做。三是把人员定岗和分流与从严治政、加强机关建设结合起来。要切实整顿机关作风和纪律，改进工作方法和态度，提高行政效率，促进勤政廉政，使机关工作真正出现新气象、新面貌。四是把人员定岗和分流与加强法制建设结合起来。逐步实现政府机构、编制和工作程序的法治化，完善各项规章制度，规范行政行为，提高政府机关依法行政、依法治国的能力和水平。
　　总之，要通过人员定岗和分流，全面落实机构改革方案，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
　　三、切实加强领导，精心组织，把人员定岗和分流工作做深、做细、做实。
　　这次机构改革，是改革开放以来机构变化较大、人员调整较多的一次，牵涉到广大干部的切身利益。经过前一阶段的工作，虽然机关干部对分流有一定的思想准备，但不少人想留不想走，还有一些人有这样那样的实际问题。对于这些问题和客观情况，我们要有足够的估计。既要坚持改革方向，采取得力措施，积极推进，又要结合实际，注意稳妥。前阶段的工作是做得好的，机关比较稳定。下阶段的工作要更扎实、更细致，确保“三定”工作顺利进行。这里需要强调几点：
　　第一，明确责任。落实“三定”工作任务主要在部门。各部门必须把这项工作放在重要位置，主要负责同志要负总责，并指定一名负责同志分工具体抓。中央机构编制委员会办公室、人事部要及时掌握和反映情况。
　　第二，坚持党性原则。要充分发扬民主，走群众路线。广泛听取群众意见，做到公正、公平、公开。要出以公心，搞“五湖四海”，决不允许借机打击报复，搞任人唯亲等不正之风。人员定岗和分流，必须严格按照中央的规定和要求办事。人员留岗选用要全面贯彻干部“四化”和德才兼备的方针，坚持“工作需要，群众参与，综合考评，组织决定”的原则，根据重新确定的职位和优化人员结构的要求，因职选人，人尽其才。人员分流安排，要坚持“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的原则，开辟多条渠道妥善安排，使每个干部都能够各得其所，各尽所长，充分发挥自己的聪明才智。
　　第三，做过细的思想工作。各部门要有针对性地做好思想动员，发挥党的政治优势。要给大家讲清楚，国家机关干部是国家的宝贵财富，无论是留在机关还是分流，都是改革的需要、工作的需要，没有高低之分、优劣之别。国务院行政编制缩减一半，总会有一部分人离开机关，走上新的岗位。对于干部本身来说，这也是一个机会，可以到更能发挥自己优势的地方去施展才华。留在机关的同志，任务更重，要求更高，更要严格要求自己，全面提高素质，以适应新形势的需要。要教育干部服从党的需要，服从组织安排，个人利益服从全局利益，顾全大局。做好这项工作，仅靠开会不行，要一个一个人地做细致的思想工作，普遍进行个别谈心，使每个干部都能够感受到党中央、国务院对他们是关心爱护和认真负责的，做到留的安心，走的愉快。
　　第四，措施要具体。各部门要根据国务院的总体部署，制定本部门人员定岗和分流的具体方案。哪些人留下来，哪些人要分流，分流到什么地方去，都要一一具体落实。人员分流的重要途径是参加培训。培训工作事先要做好各项准备，努力做到干部这边分流，那边就可以开班上课，尽量搞好衔接。培训内容要适应社会需要，多设一些专业，包括会计、审计、工商管理、经济管理、法律、金融、税务、外语等等，做到谁想学什么就能够学什么。培训形式要多种多样，分批进行，使尚未安排的分流人员都能处于各种不同形式的培训之中。学习期间待遇不变。
　　人员定岗和分流工作要抓紧进行，年底以前务必完成。分流人员确定后，要离开现在的岗位，转岗的转岗，培训的培训，不能混岗。完成全部分流人员的工作，准备用三年时间，有条件的部门和单位要尽可能提前完成。留在机关的人员要集中精力做好工作，使新机构尽快按新的职能、新的机制、新的面貌正常运转。原来具有行政职能的总公司改组为集团的工作，也要抓紧进行，力争在年内完成。在机构改革和人员调整中，要严格组织纪律和工作纪律，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。可以说，能不能做好机构“三定”的实施工作，是对各部门领导班子领导能力和工作作风的重要检验，也是对全体机关工作人员素质的重要考验。
　　我们既要看到机构“三定”工作的艰巨性，又要充分看到有利条件，增强必胜信心。现在，人们担心的是分流的人没有地方去。我认为这种担心没有必要。人员分流安排的去向和途径很多，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央国家机关人员分流安排实施办法》中，提出了八条措施。教育部可以安排培训的名额有八千个，如果需要还可以增加到一万个。我们还准备抽调一批年富力强的司局长，经过培训后到高校任职，充实高校领导班子。国务院要向国有大中型企业派出稽察特派员，加上专职助理和工作人员，也需要一批人。上面这些途径，加上严格执行离退休制度和各部门采取内部消化措施，用三年时间把分流人员安排好，是没有问题的。至于少数年龄偏大，又缺乏专业知识，工作分配确有困难的同志，我们应该给予更多的关心。对这些在机关辛勤工作多年的同志，一定要结合个人的实际情况，千方百计，妥善安排。只要我们坚决按照中央的精神和要求办，真正把工作做到家，各部门“三定”和人员定岗分流工作一定能够顺利完成。
    ＊这是朱鎔基同志在国务院第二次全体会议上讲话的主要部分。