统一思想，明确任务，不失时机实施西部地区大开发战略

　　经中央批准，国务院西部地区开发领导小组召开这次会议，专门研究西部地区开发问题。会前，根据江泽民同志多次重要指示精神，国务院组织有关部门作了大量调查研究。国家计委汇总各方面的意见，提出了关于实施西部大开发战略的初步设想。一九九九年十一月十一日和十二月三十日，江泽民同志主持中央政治局常委会议和政治局会议，听取国家计委的汇报，并作了重要指示。前两天，党中央、国务院转发了这个报告。这次会议，学习了中央文件精神，提高了认识，统一了思想，研究部署了近期的重点任务。会议开得很好。这对于实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，促进全国经济再上一个新台阶，必将起到积极的推动作用。
　　下面，根据中央精神和会议讨论情况，我讲几点意见。
　　一、统一思想，提高认识，正确领会中央关于实施西部大开发战略的决策
　　实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央根据邓小平同志关于我国现代化建设的战略思想，统揽全局、面向新世纪作出的重大决策。八十年代末和九十年代初，邓小平同志多次深刻论述我国现代化建设“两个大局”的战略思想。“一个大局”，就是沿海地区要充分利用有利条件加快对外开放，较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，内地要顾全这个大局；另“一个大局”，就是发展到一定的时候，可以设想在本世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量来帮助内地加快发展，沿海地区也要服从这个大局。这“两个大局”的思想，是根据我国各地区条件不同和发展不平衡的实际情况提出来的，是邓小平同志关于我国现代化建设战略思想的重要组成部分。
　　江泽民同志十分重视加快中西部地区发展问题，并明确提出了实施西部大开发战略。一九九七年八月，他在一份关于西北地区治理水土流失、改善生态环境的调查报告上作出重要批示：对“历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业去加以根本的改观。经过一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北地区，应该是可以实现的”。一九九九年以来，江泽民同志又多次提出实施西部大开发，加快中西部地区的发展。他明确指出：实施西部大开发，是全国发展的一个大战略、大思路，是我国下个世纪发展的一个重大战略问题；加快中西部地区发展的条件已经基本具备，时机已经成熟；在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展；从现在起，要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。在党的十五届四中全会上，他再次强调：实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题，应该提上议事日程，进行全面的调查研究，拿出方案，加紧实施。
　　世纪之交，我国现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进。在这个时候实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，具有重大的经济意义和政治意义。第一，这有利于逐步缩小地区之间的发展差距，促进各地区共同繁荣、共同富裕。避免两极分化，逐步实现共同富裕，是社会主义本质的要求。没有西部地区的现代化，也就没有全国的现代化。第二，这有利于对整个经济结构实施战略性调整，促进国民经济持续、快速、健康发展。西部地区拥有丰富的资源和巨大的市场，发展潜力很大。实施西部大开发，是扩大国内需求，加快我国经济结构调整的重大举措，可以为全国经济的持续快速发展增加新的活力和后劲。第三，这有利于增进民族团结，维护社会稳定和巩固边防。西部地区是少数民族聚居的地区，又是边疆地区。国外敌对势力一直利用我国西部地区的民族和宗教问题，搞渗透和分裂活动。加快西部地区的发展，也就是加快民族地区的发展。这些地区经济发展了，人民生活改善了，就能够增强整个中华民族的凝聚力，实现国家长治久安。
　　有的同志提出，现在实施西部大开发战略，条件是否具备、时机是否成熟？对此，应当给予肯定的回答。第一，建国五十年特别是改革开放二十年来，我国综合国力显著增强，全国人民生活接近小康水平，东部沿海地区有了很大的发展。国家有能力加大对西部地区发展的支持力度。特别是当前正在实施扩大内需的积极财政政策，国家可以通过安排建设项目，用更多的财力直接支持西部地区发展，把扩大内需与实施西部大开发战略结合起来。第二，由于党的农业政策的成功、科技的进步，我国的粮食综合生产能力明显提高，不仅基本解决了全国人民的吃饭问题，而且出现了粮食总量阶段性的供过于求。这是在生态脆弱地区有计划、分步骤退耕还林（草），改善生态环境的大好时机。我们一定要抓住而不能错过这个时机。这样做，既可以改善生态环境，又可以缓解粮食供求的总量矛盾，还能带动经济结构的调整，加快贫困地区农民脱贫致富，一举多得，利国利民。第三，随着我国加入世界贸易组织进程的加快，对外开放进入了一个新的阶段。西部地区也将像东部沿海地区一样更加开放。这为西部地区引进资金、技术、管理经验和人才，加快发展，提供了良好的机遇。第四，经过多年的建设，特别是近几年国家用于建设的投资逐步向西部地区倾斜，已经建成或正在建设一批重大基础设施项目，为加快这些地区的发展创造了更好的条件。总之，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，现在是恰逢其时，机遇难得。我们必须充分认识和抓住当前的有利时机，增强历史责任感，坚定不移地贯彻落实党中央的重大战略决策。
　　有的同志认为，西部地区基础差，投入产出率低，国家对西部地区投入五元的产出效益，不如对沿海地区投入一元的产出效益。这里需要指出，强调投资效益和经济效益是对的，但要全面地、辩证地看待效益问题。一是不能只从单个项目看效益，还要看实际综合效益。就建设一个项目来说，东部地区的成本可能低一些，但现在东部地区产业结构矛盾已经相当突出，国家如果不增加对西部地区的投入，东部地区传统产业的产品，如钢材、水泥、玻璃等就没有市场，哪里还有效益可言？二是不能只看当前效益，还要看长远效益。在西部地区投资，有些是近期就可以有明显效益的，有些是需要一定时间效益才能充分发挥出来。三是不能只看局部效益，还要看整体效益。国家对西部地区增加投资，不仅有利于西部地区的发展，也为全国经济协调发展创造了条件，应当从经济发展全局看效益。四是不能只看经济效益，还要看社会效益。加强西部地区的基础设施和生态环境建设，对改善全国的投资环境和生态环境都是很重要的，有利于促进全国经济与社会协调发展。五是不能只看到西部地区的薄弱环节和不利条件，还要看到他们的优势。比如，有些地方自然和地理条件得天独厚，能源、原材料资源丰富，有些地方也拥有雄厚的科技和人才力量，有不少当地特色产业。在这些有优势的地方投入同样的资金，经济效益不见得比东部地区差。当然，推进西部地区开发，也要重视提高投入产出效益，合理使用建设资金，用较少的钱办更多的事。
　　有的同志担心，实施西部大开发会不会影响东部沿海地区经济进一步发展。对这个问题也应作出明确回答：不会的。这是因为，国家实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，不是要改变对东部沿海地区的政策。东部沿海地区仍然要继续发挥自身优势，推进改革开放，加快发展，有条件的地方要率先实现现代化。同时，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是振兴全国经济的大战略，不仅对中西部地区有利，而且为东部沿海地区提供了更加广阔的市场和更多的投资机会，也是沿海地区经济进一步繁荣和发展的新机遇。还要看到，东部沿海地区支持西部地区，是扬长避短，优势互补，相互促进，共同发展。东部沿海地区可以利用这个机遇，更好地发展和壮大自己。
　　总之，我们要用全局的观点、战略的观点，从振兴整个国家经济、实现现代化建设宏伟目标的高度，充分认识西部大开发的重大意义，把思想和行动统一到中央的战略决策上来，协调步伐，不失时机地推进西部大开发。
　　二、明确任务，突出重点，扎扎实实地推进西部大开发
　　实施西部大开发战略，是一个规模宏大的工程，也是一项长期、艰巨的任务，既要有紧迫感，又要从长计议。要统筹规划，突出重点，分步实施，分阶段地达到目标。这次会议上，集中研究和部署了当前和今后一个时期需要着力办好的几件事。下面，我再强调几点。
　　第一，关于加快基础设施建设。这是实施西部大开发的基础。基础设施薄弱是制约西部地区发展的主要因素。不把基础设施搞上去，西部开发就会遇到极大困难。要下更大的决心，以更大的投入，加快基础设施建设，使之先行发展，适当超前。当然，也必须考虑需要与可能。为此，应当把握好以下几个方面：一是突出重点。要加强公路、铁路、机场、天然气管道等交通运输基础设施建设，加快打通西部与中部和东部地区、西南与西北、通江达海、连接周边国家的运输通道。同时，要加强电网、通信和广播电视等基础设施建设。特别要加快西部地区城乡电网建设和改造，加强通信干线和支线建设，加快实施广播电视“村村通”计划。还要加强大中城市的基础设施建设。水资源短缺是西部地区的一个严重问题。没有水，人民生活和经济发展都会有很大困难。必须坚持把水资源合理开发和节约利用放在十分突出的位置。要切实加强水利设施建设，大力推行农业节水灌溉和工业循环用水。二是着力抓好一批重大骨干工程。要优先考虑加快建设一批对带动西部和全国经济发展具有战略意义的大项目。已经批准建设的大中型项目，要尽快开工。同时，要抓紧进行其他重要项目的研究论证和前期工作，抓好项目储备。三是集中使用建设资金。首先要保证在建项目尽快建成投产，对续建项目要抓紧落实资金，绝不能搞“三边工程”和“胡子工程”。要切实加强对建设资金使用管理和工程质量的监督检查，确保建设质量，绝不能搞“豆腐渣工程”。四是从国家和区域经济发展大局出发，统筹考虑。特别是要注意搞好跨省区项目的衔接和协调，不能只从一个地区的局部需要出发。各个方面的建设都要充分重视综合效益。例如，交通运输方面，就要统筹考虑公路、铁路、航空、水运、管道等多种运输方式，着力发展综合运输体系。
　　第二，关于加强生态环境保护和建设。西部地区只有大力改善生态环境，丰富的资源才能得到有效的保护和开发利用，也才能改善投资环境，更好地引进资金、技术和人才，真正加快西部地区发展步伐。改善西部地区的生态环境，对于实现全国可持续发展也具有重大意义。西部地区如果不加快恢复林草植被，治理水土流失，长江、黄河日渐淤积，洪水灾害不可能得到根治，中下游流域的广大地区将永无宁日。从长远来看，如果生态环境继续恶化下去，还会对中华民族的生存条件构成严重威胁。必须从现在起，高度重视和突出地抓好西部地区生态环境建设，并把它作为实施西部大开发的切入点。
　　我们要充分利用我国目前粮食供应充裕的有利条件，坚决实行“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的措施，加快恢复林草植被和生态环境建设。这是贯彻中央关于植树造林、绿化荒漠和荒山荒地方针的具体化，也是调动广大干部群众积极性的好办法。坡耕地是造成水土流失的主要原因，解决这个问题必须有步骤地实行退耕还林还草。从全国来看，虽然坡耕地数量很多，但粮食单产很低，实行退耕还林还草对全国粮食总量的影响不大。从中长期看，退耕还林还草以后，江河上中游地区生态环境得到改善，水土流失和旱涝灾害减少了，中下游地区和平川地可以增产粮食，整个农业生产也就可以进入良性循环。
　　对坡耕地实行退耕还林还草，必须由国家向农民无偿提供粮食，实行以粮代赈，还要适当给一些现金补助。粮食的补偿数量，要根据农户退耕面积、当地实际平均亩产和还林还草情况综合确定，原则上要有利于鼓励农民积极退耕。至于提供粮食补偿的年限，应当根据实际情况，需要补多少年就补多少年。供应农民的粮食，要按就地就近的原则解决，减少中间环节，由当地政府负责组织粮食到乡到村，保证农民拿到手，不准克扣。要确保提供粮食的质量，不能给农民陈化粮。粮食调运费用由财政支付，绝对不能向农民转嫁负担。同时，国家要向农民无偿提供造林种苗，并要因地制宜选好树种、草种，还要为农民提供植树种草的技术指导和服务。对造林和护林，要实行承包到人、到户的办法。谁种树（草）、谁管理、谁受益，建立严格的责任制，实行责权利挂钩。退耕还林还草必须综合考虑生态效益和经济效益，从根本上妥善解决当地群众的生计问题。要把退耕还林还草同扶贫开发结合起来，同调整产业结构结合起来，同促进当地经济长远发展结合起来。要从当地实际情况出发选择树种草种，宜林则林，宜草则草，有条件的地方要做到生态林、用材林、经济林、薪炭林合理搭配，乔灌草结合。种植经济林，要科学地预测市场需求，不能盲目发展。总之，既要保证农民的近期生活，也要解决好农民增收和长远利益问题，努力使农民从退耕还林还草中得到实惠，这样才能巩固种树种草成果。
　　退耕还林还草这件事涉及农民的切身利益，政策性强，务必周密筹划，精心组织，做过细的工作。要加强政策引导，尊重群众意愿，农民不愿意退就不要退，不能搞强迫命令。坚持全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进。各地要认真搞好调查研究，准确把握坡耕地和宜林荒山荒地的情况，抓紧制定科学的规划和具体实施办法，并有针对性地做好思想工作和政策解释工作。一定要先搞好试点示范。去年中央提出这个措施后，各地积极响应，干部群众积极性很高，应该保护这种积极性。但办好这件事需要解决很多具体问题。只有通过试点，总结经验，完善政策和办法，才能全面推开。千万不要一哄而起，更不能作表面文章。
　　西部地区生态环境建设，过去多年采取了不少措施，比如天然林保护、小流域治理、水土保持、防治沙漠化、“三北”防护林等，这些方面都要坚持做好。一九九九年我先后到四川阿坝、甘肃定西等地，亲眼看到，经过几年或十几年的努力，退耕还林、封山绿化收到明显成效，更增强了信心。我们要矢志不移、坚持不懈地把这个利在当代、泽被子孙的大事办好。
　　第三，关于积极调整产业结构。这是实施西部地区大开发的关键。现在中国经济进入了一个新的发展阶段。加快经济结构的战略性调整势在必行，也是西部地区加快发展的必然要求。只有下大力气这样做，才能使经济更快更好地发展。加快西部开发，起点要高，绝不能搞重复建设。要根据不同的地理和气候条件、不同的资源和物种特点，以市场为导向，大力改造和提升传统产业，积极开拓新兴产业，建立具有发展前景的特色经济和优势产业，培养和形成新的经济增长点。要下大力气调整农业结构，着力发展特色农业、节水农业、生态农业。加快牧区建设，积极发展畜牧业。要把资源的合理开发和保护有效结合起来，促进资源优势转化为经济优势。切实加快工业调整、改组和改造步伐。有条件的地方，要积极发展高新技术产业。西部地区有多姿多彩的自然风光和闻名遐迩的历史文化古迹，发展旅游业有着得天独厚的优势。要保护好生态环境，进一步改善道路交通和卫生条件，提高服务质量，吸引天下游客来观光，努力使旅游业成为西部地区的一个支柱产业，并带动第三产业的兴起和发展。
　　第四，关于加快发展科技和教育。这是实施西部地区大开发的重要条件。振兴西部地区经济，必须依靠科学技术进步，依靠高素质的劳动者。西部地区要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，加快科技成果的转化和推广应用，积极引进国内外先进技术，努力提高产品的科技含量和档次，增强产品的市场竞争力。同时，要把各个方面科研力量组织好，加快关键技术和高新技术的攻关，提高科技创新能力。要大力发展教育事业，培养各级各类人才。只有人才加科技，才能把自然资源优势转化为经济发展的优势。各级政府必须高度重视发展教育，财政再困难也要保证必要的教育投入，确保教育优先发展。在办好高等教育的同时，特别要加快发展少数民族地区和贫困地区义务教育，大力提高劳动者素质。
　　要建立有利于各类人才积极参与西部大开发的激励机制。过去几十年里，大批知识分子和干部先后奔赴西部地区，奉献了自己的才华和青春，成为各条战线的骨干力量。他们为西部地区发展作出了重要贡献，党和政府以及广大群众永远不会忘记他们的功绩。首先要千方百计地用好现有人才，同时还要努力创造条件，积极吸引国内外各类人才。国家也要采取有力措施，鼓励大专院校毕业生积极投身于西部地区大开发。
　　西部地区开发的一个自身弱点是管理落后。管理思想、管理方法、管理手段都大大落后于沿海地区。这将极大地制约西部地区的发展。只是注意营建硬环境，而不着重构造软环境，事倍功半，效率不高。发展教育、吸引人才，都要着眼于改善和提高西部地区的管理水平，特别是法规制定、政府施政更要适应内外开放的需要，提高效率、完善法制、加强监管，不断改革、前进。
　　三、切实加强领导，加大支持力度，推动西部开发健康发展
　　实施西部大开发，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应社会主义市场经济发展新形势的新思路、新方法、新机制。要充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，同时要高度重视国家宏观调控的作用，把市场的作用同政府的引导和推动作用很好地结合起来，促进西部大开发健康发展。
　　抓紧进行调查研究，制定科学的规划和实施方案。西部地区开发是一个宏大的系统工程，现在研究、论证得还很不够。我们要继续进行周密的、深入细致的调查研究，在此基础上制定出高瞻远瞩、切实可行的发展规划和实施方案。国家将抓紧研究制定总体规划，地方也要制定自己的规划。要把这项工作纳入国民经济和社会发展第十个五年计划以及长远发展规划。所有的重要建设项目都必须纳入国家规划，进行充分论证。推进西部大开发，既要有紧迫感，又要有长期奋斗的思想准备，不能急于求成。要坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效。

　　从各方面加大对西部地区开发的支持力度。实施西部大开发战略，是关乎我国现代化建设全局的大事。要充分发挥我们的政治优势，动员全社会力量支持西部开发建设。一是国家要逐步加大对西部地区的投入和政策支持力度。国家的投资要进一步向西部地区倾斜，继续优先安排基础设施、生态环境、资源开发建设项目。特别是国债资金和国外优惠贷款要更多地用于西部地区。要适当集中财力，加大对西部地区财政转移支付力度。二是中央各部门要发挥各自的职能作用，积极给予帮助和支持。除必要的物力、财力外，很重要的方面是智力支持，包括输送人才和技术、交流干部等。现在不少部门已经行动起来，搞了一些调查研究和准备工作，希望进一步抓好。三是东部沿海地区要给予更多的支持，这是责无旁贷的义务。东西部地区的对口支援与合作已开展了多年，取得了显著成绩，要认真总结经验，巩固已有成果，并不断拓展新的内容和形式。对口支援与合作要立足于优势互补，为西部地区创造更好的发展条件，不能转移落后技术。近几年东部的一些企业到西部地区兼并亏损企业，或共同投资建厂，既使西部企业摆脱了困境，又开拓了自己的市场，效果很好。这方面国家要进一步研究制定鼓励政策。同时，还要注意充分调动社会各方面的积极性，共同支持西部开发。
　　西部地区要抓住机遇，奋发进取。推进西部大开发，最根本的是靠西部地区广大干部群众自力更生，艰苦奋斗。要进一步解放思想，转变观念，增强机遇意识和紧迫感。积极推进改革开放，为加快发展创造良好的体制、机制条件和投资环境，增强“造血”功能。要立足于自身的努力，克服单纯“等、靠、要”的思想。为了加快西部地区开发，国家无疑要研究采取一些特殊的政策措施，但也要看到，现在国内外环境已与改革开放初期不同，我国即将加入世界贸易组织，我们的思想和政策措施要适应新的形势和环境。西部地区发展滞后，是历史形成的，需要经过长期奋斗才能改变，不能急于求成。否则，欲速不达。过去我们有过深刻的教训，务必加以避免。要认真执行国家的法律、法规和政策，不能在减免税收方面乱开口子，不能乱集资、乱收费，不能增加企业和农民负担。
　　进一步做好民族工作。这是顺利实施西部大开发战略的重要保障。要认真贯彻落实党的民族政策，进一步巩固和发展平等、团结、互利的民族关系。高度警惕国外敌对势力利用民族问题对我国实行“分化”的图谋，坚决依法打击各种民族分裂活动，努力维护民族团结进步的好局面。我们相信，各民族干部群众携手奋进，就一定能够更有力地加快西部大开发的进程。
    ＊这是朱镕基同志在西部地区开发会议上的讲话。