在中共十六届六中全会第二次全体会议上的讲话

　　这次全会开得很好。全会听取了中央政治局的工作报告，全面分析了当前的形式和任务，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，审议通过了关于召开党的第十七次全国代表大会的决议，圆满完成了各项议程。贯彻落实好这次全会精神，对于动员全党全国各族人民为构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗，具有十分重大的意义。全党都要认真学习和深刻领会这次全会精神，把全会决定提出的任务和工作举措扎扎实实落实好。

　　下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当前工作讲几点意见。一、关于贯彻落实全会精神

　　构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。这次全会通过的决定，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面把握我国发展的阶段性特征，深刻分析影响我国社会和谐的突出矛盾和问题，明确提出当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。各地区各部门要紧密结合全面建设小康社会的实践，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

　　我们对构建社会主义和谐社会的认识和实践，有一个不断探索、不断深化的过程。2002年11月，党的十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标时，提出了实现社会更加和谐的要求。党的十六大以来，我们根据国际国内形势发生的新变化，全面分析我国发展面临的机遇和挑战，深化对社会和谐在中国特色社会主义事业中重要地位和重要作用的认识。2004年9月，党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把提高构建社会主义和谐社会的能力确定为加强党的执政能力建设的重要内容，并提出了构建社会主义和谐社会的基本要求。2005年2月，我们提出了构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的总目标。2005年10月，党的十六届五中全会把构建社会主义和谐社会确定为贯彻落实科学发展观必须抓好的一项重大任务，并提出了工作要求和政策措施。

　　在起草全会决定的过程中，我们在党内外充分发扬民主、集思广益，不仅研究提出了构建社会主义和谐社会的重大举措，而且深化了对构建社会主义和谐社会的理论认识。决定强调，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。这个重大判断，深化了对社会主义本质的认识，是总结国内外社会主义建设特别是我国社会主义建设历史经验得出的重要结论，也是构建社会主义和谐社会的理论基础。

　　马克思主义经典作家认为，未来理想社会是社会生产力高度发达和人的精神生活高度发展的社会，是每个人自由而全面发展的社会，是人与人和谐相处、人与自然和谐共生的社会。这就是说，社会和谐是科学社会主义的应有之义，是我们党不懈奋斗的目标。我们党领导人民进行新民主主义革命，推翻三座大山，建立人民当家作主的新中国，为我国实现社会和谐提供了根本前提。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索。在如何认识社会和谐、怎样实现社会和谐的问题上，我们也发生过严重失误和曲折，教训是很深刻的。进入改革开放的历史新时期以后，我们党在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深刻总结我国社会主义建设正反两方面的经验，在我国社会主义的发展道路、发展阶段、发展战略、根本目的、根本任务、发展动力、领导力量、依靠力量等方面取得了一系列新的重大认识，为深化对社会主义本质的认识、建设中国特色社会主义提供了强有力的理论指导，也为我们提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想和重大战略任务奠定了理论基础。把社会和谐明确为中国特色社会主义的本质属性，有利于更全面地坚持科学社会主义的基本原理，有利于更全面地体现党的奋斗目标和全国各族人民的共同理想，从而也有利于更好地建设中国特色社会主义，更好地实现最广大人民的根本利益。

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，这个重大判断符合立党为公、执政为民的本质要求，符合我国社会主义国家政权的性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终坚持全心全意为人民服务，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。我们的国家是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。我们党和国家的这种性质，决定了我国最广大人民的利益在根本上是一致的，我国社会的基本矛盾是非对抗性的，我们具有不断促进社会和谐、最终建成社会主义和谐社会的根本政治前提和社会制度保证。目前，我国社会总体上是和谐的。同时，我们必须清醒地认识到，任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。国内外建设社会主义的实践都告诉我们，社会主义社会开辟了通往高度和谐的未来社会的现实道路，但要实现理想的和谐社会，是一个漫长的历史过程，需要进行很长时期的艰苦努力。特别是在我国有13亿人口、经济社会还不发达、还将长期处于社会主义初级阶段的历史和现实条件下，高度的社会和谐不会也不可能自然而然地实现，需要我们在经济社会发展的基础上更加自觉地、更加主动地创建。我们必须根据经济社会发展和人民生活改善的实际，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，充分发挥中国共产党领导和社会主义国家政权的优势，在中国特色社会主义道路上，不断实现全体人民共同建设、共同享有的和谐社会的目标。

　　我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。在实际工作中，我们既要从“大社会”着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家全部工作之中；又要从“小社会”着手，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

　　第一，提高认识，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。我国发展已站在一个新的历史起点上，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们在看到难得的历史机遇的同时，更要增强忧患意识，清醒地看到面临的严峻挑战。从国际上看，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，综合国力竞争日趋激烈，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。从国内来看，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现，影响社会和谐的问题明显增多，包括发展不平衡、部分群众生活困难、收入分配差距拉大、消极腐败现象滋长等。如果我们不重视、不抓紧应对这些挑战，不仅经济社会发展会受到干扰和制约，而且社会稳定也会受到影响。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。全党都要提高对构建社会主义和谐社会重大意义的认识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感，努力做好各项工作。

　　第二，突出重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾、突出重点，坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。要认真查找影响本地区本部门社会和谐的突出矛盾，找准群众普遍关心的现实问题，在深入调查研究的基础上，提出切实有效的政策措施，一个一个加以解决，使构建社会主义和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。

　　第三，深化改革，建立健全促进社会和谐的制度保障。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。完善的体制机制和制度体系，是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证。我们既要立足当前、着力解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，又要着眼长远、在制度建设和创新上多下功夫。这次全会通过的决定，突出强调制度建设和创新对促进社会和谐的重大作用，从经济、政治、文化、社会等方面提出了明确要求和任务。落实好这些要求和任务，归根到底要靠深化改革。要适应社会发展要求，根据构建社会主义和谐社会的需要，继续推进经济体制、政治体制、文化体制改革和创新，尤其要不失时机地推进社会体制改革和创新，努力在保障人民权益、促进经济社会协调发展、强化政府社会管理和公共服务职能、推进社区建设、健全社会组织、完善人民内部矛盾处理机制、加强社会治安防控体系等方面取得新的进展。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，注意兼顾各方面利益、照顾各方面关切，提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，使各项改革取得更大成效。对全会决定在制度建设上提出的任务，各有关部门要抓紧研究、拿出方案，为中央决策提供依据。各地区要从自己的实际出发，更加积极主动地加强制度建设。

　　第四，加强领导，有重点分步骤地持续推进社会主义和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。各级党委要把和谐社会建设摆上重要议事日程，努力使思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建社会主义和谐社会的要求。要完善领导机制和工作机制，加强综合协调、宏观指导和督促检查，建立健全工作责任制，确保和谐社会建设的各项任务落到实处。构建社会主义和谐社会是摆在全党面前的一个新的时代课题，我们不了解、不熟悉的东西很多，必须加强学习和实践。要注意加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，探索和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。构建社会主义和谐社会是一项长期的历史任务，要坚持从实际出发，分清轻重缓急，从当前办得到的事情做起，量力而行，尽力而为。构建社会主义和谐社会是人民群众自己的事业，必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。二、关于当前党和国家的工作

　　明年将召开党的十七大。保持经济平稳较快发展、社会安定团结的良好局面，对召开党的十七大具有十分重要的意义。关于当前和今后一个时期的工作，中央已经作出了部署，各地区各部门要继续贯彻落实。要坚持以经济建设为中心，更加扎实、更加深人地做好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设以及国防和军队建设的各项工作。这里，我结合大家在讨论中提出的意见和建议，着重强调五个方面的工作。

　　（一）扎实促进经济又好又快发展。

　　今年以来，我国经济发展总体上保持了较好的势头，全国上下全面贯彻落实科学发展观，认识上有新提高，实践上有新进展。但是，目前我国经济运行中存在的突出矛盾和问题，特别是经济增长方式粗放、经济结构不合理、过分依靠增加投资拉动经济增长问题，对经济运行全局影响较大。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，准确把握我国经济社会发展的形势，进一步统一认识、完善措施、抓好落实，切实把各方面的积极性引导到实现科学发展上来。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力把速度和结构、质量、效益统一起来，扎扎实实做好经济工作。

　　要继续加强和改善宏观调控。在我们这样有十三亿人口的发展中大国，在目前我国所处的发展阶段，必须保持一个较快的经济增长速度。但是，如果不改变过分依靠投资拉动和大量消耗能源资源的粗放型增长方式，这种较快增长就会使结构性矛盾日益尖锐、资源环境压力日益增大，而且会给未来我国经济发展带来重大隐患，甚至造成经济大起大落。对这个问题，全党全国一定要统一思想、加深认识，着力控制固定资产投资规模，坚决改变单纯追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法。要按照中央确定的加强和改善宏观调控的政策措施，坚持控制总量、优化结构，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，突出重点、区别对待、有保有压，加强分类指导，把好土地、信贷闸门和市场准人门槛，坚决把固定资产投资增长过快的势头降下来。

　　要着力推进经济结构调整和经济增长方式转变。要抓住当前经济运行环境比较宽松、经济效益比较好的有利时机，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变。要大力推进自主创新，抓紧落实支持科技进步和自主创新的财税、金融、政府采购、科技成果转化、知识产权保护、人才队伍建设等方面的政策措施，健全自主创新激励机制。要按照走新型工业化道路的要求引导投资方向，大力发展服务业，发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的高新技术产业，振兴装备制造业，加快产业结构优化升级。要抓紧组织实施产能过剩行业结构调整，淘汰落后生产能力，推进技术改造，促进兼并重组，并注意做好人员安置等工作。要把节能降耗和环境保护作为产业结构调整的重要内容，突出抓好重点行业节能降耗和环境保护工作，严格环境保护标准和环境保护执法，完善能耗公布制度，加快建立排放总量控制目标责任制，加快实施重大节能工程，确保实现节能降耗和环境保护的目标。

　　要着力扩大国内需求。在经济全球化趋势深入发展的条件下，加强国际经济技术合作是拉动我国经济发展的重要因素。我们必须毫不动摇地坚持对外开放的基本国策。我们经过长期努力在国际市场上争取到的优势，必须保持和发展。同时，也要看到，贸易顺差过大，过度依赖国际市场，不仅容易引发贸易摩擦，而且会增大我国经济发展的风险。要优化利用外资和进出口产品结构，促进加工贸易转型升级，支持有条件的企业走出去，转变外贸增长方式，努力扩大进口，促进进出口贸易平衡发展。在保持外贸稳定增长的同时，要大力增强内需对经济增长的拉动作用。这是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要逐步理顺投资和消费的关系，把增加消费作为扩大内需的重要着力点，重点提高居民特别是农民和城镇中低收人者的消费水平。要加大对社会发展的投人，特别是要加快发展教育、医疗、文化等社会事业，不断完善公共服务。

　　要着力推进重点领域的体制改革。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，坚定不移地推进改革，加快建立落实科学发展观的体制机制。要加快转变政府职能，改进政府管理经济的方式方法，防止行政机构对微观经济活动的不当干预，更多地发挥市场机制的作用。要健全宏观调控体系，深化财税、金融、投资、外贸等领域的改革，完善经济法律制度，有效运用经济、法律手段调节经济运行。要加快建立现代企业制度、转换企业经营机制，促进企业技术创新和管理创新，增强市场竞争能力，逐步形成结构合理、集约经营、充满活力的微观基础。要加快社会信用体系建设，规范市场主体行为，稳步发展各类市场中介组织，完善市场监管体系和质量监督机制，打破行政垄断和地区封锁，促进生产要素合理流动，形成全国统一开放、竞争有序的市场体系。要加大理顺收入分配关系、规范收入分配秩序工作力度，通过改革税收制度、增加公共支出、加大转移支付、扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等措施，加强对收人分配的宏观调节，合理调整收入分配格局，着力提高低收人者收人水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收人，坚决取缔非法收入，保证全体人民共享改革发展成果。要健全和实行符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，改进和完善干部考核评价工作，科学检验发展成果，正确引导发展方向，激励和督促各级领导干部牢固树　立科学发展观和正确政绩观。

　　（二）扎实推进社会主义新农村建设。

　　党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，农村广大干部群众衷心拥护，各级党委和政府根据中央要求和本地实际作出安排部署，出台许多政策措施，积极加以推进。总的看，中央关于建设社会主义新农村的精神已经深入人心，各地推进新农村建设开局良好。但是，当前新农村建设中也存在一些值得关注的倾向性问题，比如，有的对新农村建设的长期性和艰巨性认识不足，只把新农村建设作为一项短期工作；有的对新农村建设的内涵理解不全面，把新农村建设简单等同于新农房建设；有的不尊重农民意愿，办事情、上项目不同群众商量，搞强迫命令、一刀切，导致出现了一些干群矛盾，等等。对这些问题，必须高度重视，并积极加以解决。必须认识到，建设社会主义新农村是一项长期历史任务，需要进行艰苦努力。要坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，进一步解放和发展农村生产力，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

　　要促进农业不断增效、农民持续增收。发展农业和农村经济，是建设社会主义新农村的根本任务，必须持之以恒地抓实抓好。要始终绷紧粮食生产这根弦，一刻也不放松，继续稳定粮食播种面积，优化粮食生产结构，加快推广先进适用技术和优良品种，加大粮食生产的政策扶持力度，稳定粮食和农业生产资料价格，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。要加快建设现代农业，加强农业基础设施建设和农业科技支撑，推进农业结构调整，优化农业布局，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，不断提高农业比较效益和竞争力。要拓宽农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，加快乡镇企业发展和小城镇建设，扩大农村第二、第三产业就业空间，大力发展县域经济，同时广辟外出务工经商转移途径，增加农村富余劳动力进城就业机会，确保农民收人持续增长。要强化各项支农惠农政策，增加国家对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务，加快建立财政支农资金稳定增长机制和以工促农、以城带乡的长效机制。

　　要深化农村综合改革。要巩固和发展农村税费改革成果，坚定不移地把以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革推向前进。要转变乡镇政府职能，把工作重点转到为广大农民提供公共服务、营造良好发展环境、搞好社会管理等方面上来，同时创新乡镇事业单位运行机制，扎实稳妥精简机构和人员。要总结各地的做法和经验，完善各级政府责任明确、财政分级投人、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，落实农村义务教育经费保障机制，切实落实对农村义务教育阶段学生免收学杂费、对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的措施，普及和巩固农村九年义务教育。要加快县乡财政管理体制改革，明确界定县乡政府支出责任，加大对县乡政府一般性转移支付力度，完善财政奖励补助政策，提高县乡财政保障水平，增强基层政府提供公共服务能力，确保乡村组织正常运转。要统筹安排和稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革。

　　要不断提高农民综合素质。培养新型农民，提高农民素质，发挥广大农民的主体作用，不仅与农业和农村经济发展密切相关，而且与整个国民经济和社会发展密切相关。要把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项基础工程来抓。要在搞好农村基础教育的同时，发展农村职业教育，广泛开展农民技能培训。各级财政都要增加农村劳动力培训方面的投入，整合农村教育培训资源，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，加大培训力度，提高培训效率，既提高农民发展农业和农村经济的本领，又增强农民外出务工就业的能力。

　　（三）扎实做好意识形态工作。

　　意识形态工作是党的一项十分重要的工作。经验告诉我们，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。当前，我国意识形态领域总体态势是好的，马克思主义在意识形态领域的指导地位不断巩固，中国特色社会主义共同理想进一步树立，但必须清醒地看到，意识形态领域并不平静，各种非马克思主义思潮有所滋长，思想理论领域里的噪音杂音时有出现，意识形态领域的斗争仍然是长期的、艰巨的。复杂的。我国社会价值观念也日趋多样，正确的与错误的、先进的与落后的、主流的与非主流的思想观念相互交织。面对意识形态领域的复杂形势，如果我们不敏感、不研究，不能采取切实可行的应对措施，不能有效引导社会思潮和社会舆论，就会削弱党执政的思想基础，甚至会危及党的执政地位。大量事实说明，在集中力量进行经济建设的同时，一刻也不能放松意识形态工作。各级党委和各级领导干部特别是主要负责同志都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度来谋划意识形态工作，加强和改进对意识形态工作的领导，提高做好新形势下意识形态工作的能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

　　要坚持不懈地用党的理论创新成果武装全党、教育人民、西方敌对势力的鼓噪，国内的各种噪音杂音，不仅过去有，现在有，将来也还会有。关键是我们自己要有主心骨，要巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，是我们立党立国的根本指导思想，是全党全国各族人民的共同精神支柱，也是我们战胜艰难险阻、抵御错误思想干扰的强大思想武器。我们说要建设社会主义核心价值体系，马克思主义指导地位是最根本的。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，使之真正深人头脑、扎根人心，转化为广大干部群众的自觉行动。要从建设高素质干部队伍的高度，继续抓好县处级以上领导干部的理论学习。当前，尤其要抓好《江泽民文选》的学习、宣传、研究，并同学习领会党的十六大以来中央提出的一系列重大战略思想紧密结合起来，使各级领导干部深刻领会党的理论创新成果包含的新思想、新观点、新论断，掌握贯穿其中的马克思主义的立场、观点、方法，提高理论素养和理论思维能力，做到在实践中自觉坚持和运用。要从赢得青年、赢得未来的高度，抓好大学生的理论学习，深人推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，让青年知识分子了解和相信党的理论，在广大青年中培养一大批坚定的马克思主义者。要加强马克思主义理论研究和建设，坚持以实际问题为中心的研究方向，把理论研究与现实问题研究紧密结合起来，把深化研究与宣传普及紧密结合起来，研究回答关系党和人民事业发展全局的战略性、前瞻性问题，研究回答干部群众普遍关心的深层次思想认识问题，更好地用党的理论创新成果析事明理、解疑释惑、统一思想，为改革开放和现代化建设提供有力指导。

　　要提高舆论引导能力。随着信息传播技术迅速发展和信息传播渠道日益多样，我国社会舆论环境和舆论格局正在发生深刻变化。加强和改善党对新闻媒体的领导，有效引导社会舆论，是加强党的执政能力建设的重要方面，也是对党的宣传思想工作的重要考验。要深人研究新形势下各种受众群体的接受习惯和心理特点，把我们所倡导的和群众所需要的紧密结合起来，从群众的关注点和兴奋点人手，把握好舆论引导的时机、节奏、力度，在报道新闻事实中体现正确导向，在同群众交流互动中促进形成共识，在加强信息服务中开展思想教育，发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。要从社会舆论多层次的实际出发，发挥各方面的作用，努力形成以宣传部门为主导、实际工作部门相配合、各类媒体齐心协力的舆论引 导工作机制。要研究媒体分众化、对象化的新趋势，坚持以党报党刊、电台、电视台为主，有效管理整合都市类媒体。网络媒体等多种宣传资源，努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导格局。要健全突发事件宣传报道机制，及时发布准确信息。要加强对互联网、手机短信等现代媒体的应用和管理，科学把握其特点和规律，理顺管理体制，引导网上舆论，有效防范和遏制有害信息传播，使互联网等新兴媒体成为做好意识形态工作的新平台。对错误的思想言论绝不能听之任之，对腐朽没落的思想文化绝不能任其泛滥。要通过摆事实、讲道理，开展积极的思想斗争和批评，教育引导干部群众克服和抵制各种错误的东西。

　　要牢牢掌握意识形态工作主动权。重视和加强管理是维护意识形态安全的重要保证。要在深人研究的基础上，提出加强意识形态领域管理的总体思路和具体措施，按照谁主管、谁负责和属地化管理的原则，进一步明确各地区各相关部门的责任和工作要求。要建立健全宏观管理体系，改进管理方式，提高管理水平，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，实行科学管理、依法管理。要加强涉及意识形态工作的立法，对急需立法的重点领域和难点问题要加紧梳理和调研，尽快建立健全相关法律法规。要提高技术防范能力，及时把科学技术的最新成果运用到宣传文化管理中去，提高管理的时效性和覆盖面。要重视舆情信息工作，建立和完善舆情信息汇集和反映机制，及时发现和反映倾向性、苗头性问题，有的放矢地做好工作。要密切关注敌对势力对我国意识形态领域进行渗透的新情况，深人掌握敌对势力的伎俩和手法，更好地加以预防和应对。

　　要加强意识形态领域队伍建设。增强党在意识形态领域的影响力，归根到底要靠人、靠队伍。要根据新形势新任务的要求，建设一支高素质的宣传思想工作队伍。要以思想政治建设为重点，坚持德才兼备，注重政治素质，配备好宣传思想战线各级领导班子，特别是要选好第一把手，确保领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民的人手中。新闻出版、广播影视、社会科学、学校教育、文化艺术等领域都是知识分子最集中的地方。加强党的意识形态工作，必须紧紧依靠广大知识分子。要切实加强马克思主义理论队伍和哲学社会科学队伍建设，注重培养一批德才兼备、在国际学术界有影响的专家学者。各级领导干部要同知识分子交朋友，特别是要同那些学术造诣高、社会影响大的知识分子加强联系，主动听取他们的意见，发挥他们的积极性、主动性、创造性，使广大知识分子积极认同和传播我国社会主义核心价值体系，自觉投身社会主义先进文化建设。

　　（四）扎实做好关心群众生产生活工作。

　　关心群众生产生活，是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的必然要求。目前，我国满足人民日益增长的物质文化需要的基础还比较薄弱，相当一部分群众在生产生活中还有不少困难。我们要充分认识做好关心群众生产生活工作的长期性和艰巨性，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平，着力促进社会和谐。

　　要积极扩大就业。就业是民生之本。扩大就业是改善人民生活的基本途径，必须摆在经济社会发展的突出位置。要继续实施积极的就业政策，坚持把发展经济作为解决就业问题的根本途径，坚持把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和经济增长模式，实现经济发展和扩大就业良性互动。要大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，鼓励国有大中型企业利用多种形式安置富余人员，最大限度地形成新的就业增长点，多渠道、多方式增加就业岗位。要充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，抓好就业培训，提高劳动者就业技能，改善创业和就业环境，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。要强化政府促进就业的职能，探索市场经济条件下政府促进就业的有效政策措施，增加就业再就业资金投人，加强政府指导和服务，不折不扣地落实就业再就业的各项优惠政策。要统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，落实鼓励大学毕业生到西部和基层工作的政策措施，拓宽大学毕业生就业渠道。

　　要加快完善社会保障体系。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展，保持社会和谐稳定的重要保障。要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。要根据本地经济实力，合理确定社会保障水平，增加财政社会保障投入，逐步扩大社会保障覆盖面，形成经济发展和社会保障相互促进的良好局面。要完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保购度，把符合条件的城镇人员逐步纳人社会保险范围，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。对城乡困难群众要给予更多关怀，千方百计做好城市低保人员、农村五保户、特困户、下岗失业人员、零就业家庭和残疾人的救助工作，保障他们的基本生活，帮助他们解决在就医、子女上学等方面遇到的实际困难。要重视解决农村贫困人口的生活困难问题，逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村社会养老保险制度，加快推进新型农村合作医疗，帮助失地农民解决好生产生活上遇到的问题。今年以来，我国部分地区遭受了严重自然灾害。有关地区和部门要继续抓好救灾工作，加大救灾资金投入，妥善安排灾区群众生活生产，抓紧恢复重建倒塌民房和因灾损毁基础设施，同时要努力强化防灾减灾基础，进一步增强防灾减灾能力。

　　要认真搞好安全生产。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。目前，我国安全生产形势依然严峻，重特大安全事故频频发生，给人民生命财产造成重大损失。党的十六届五中全会把安全发展作为一个重要理念纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略。要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做￥腮想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，把安全生产的各项要求落到初，坚决遏制重特大安全事故的发生。

　　要全力保持社会稳定。要全面把握社会稳定形势，妥善处理各种社会矛盾，努力化解不稳定因素，确保社会安定团结。要深刻认识和把握新形势下人民内部矛盾的特点，探索化解人民内部矛盾的正确途径和有效方法，积极解决劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收人分配、土地征用、房屋拆迁、库区移民。企业改制、安全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映的突出问题，努力避免因为决策失误和工作不当引起群众不满，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生。要加强新形势下的思想政治工作，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。对群众提出的正确意见，要充分肯定，并认真整改。对群众提出的正确的、但涉及的问题一时又难以解决的意见，要主动说明情况，取得群众理解和支持，同时抓紧创造条件解决群众反映的问题。对群众提出的不全面或者不正确的意见，要进行说服教育、积极引导。对少数人的违法行为，要依法严肃处理。要加强基层基础工作，加强矛盾纠纷排查工作，依法妥善处置群体性事件，防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。要健全处理人民内部矛盾和群体性事件的法律法规，为有效防范敌对势力插手、把握工作主动权提供法制保障。要搞好社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪活动，确保社会治安大局稳定。要牢固树立国家安全意识，严密防范和坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。军队和武警部队要加强全面建设，切实履行新世纪新阶段我军历史使命，坚定不移地维护国家安全统一和社会稳定。

　　（五）扎实推进党的建设新的伟大工程。

　　党的建设是一项长期历史任务，必须常抓不懈。要紧紧围绕党的历史使命和中心任务，以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

　　要加强理想信念教育。加强党的执政能力建设和先进性建设，必须抓好党员队伍建设这个基础工程。党员队伍建设的首要任务，是坚定广大党员的理想信念。这是共产党人永葆先进性的根本问题。在实际生活中，大批优秀共产党人所以能够经受住各种考验包括生死考验，关键是有坚定的理想信念作精神支柱；而一些党员出现这样那样的问题，一些干部陷人腐败和违法乱纪的泥潭，关键也是丧失了理想信念。坚定理想信念始终是每个党员面临的现实课题，也始终是各级党组织要抓好的一项重大任务。要深人研究和正确解答影响党员理想信念的现实问题，帮助广大党员正确认识和把握当今世界的发展变化，正确认识和把握中国特色社会主义事业取得的巨大成就和发展方向，坚定中国特色社会主义共同信念和共产主义远大理想，把个人理想与党和人民的事业紧密联系起来，矢志不渝地为建设中国特色社会主义而奋斗。

　　要加强领导班子建设。各级领导班子是各地区各部门改革开放和现代化建设的指挥部，必须建设好。当前，要贯彻落实好党的十六届四中全会提出的地方领导班子配备改革的各项措施，精心组织和切实抓好换届工作，切实推进领导班子建设，使各级领导班子焕发和保持锐意改革、开拓进取、艰苦奋斗、清正廉洁的精神风貌。要全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，坚持用科学发展观的要求看干部，落实广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，以群众公认选干部，凭正确政绩用干部，提高考核评价工作质量，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部选拔进各级领导班子。要加大培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部工作力度。要加强思想政治工作，引导干部正确对待班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。要严肃干部人事纪律，坚决防止和查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风。实践表明，各级领导班子状况如何、战斗力如何，与坚持民主集中制的情况是密切相关的。一些班子在决策和用人等方面出现问题，或者班子成员发生腐败问题，很重要的一个原因就是民主集中制坚持得不好，贯彻执行民主集中制的具体制度不健全。各级党政主要负责同志要带头遵守民主集中制。要针对存在的突出问题，着力健全党内生活制度和领导班子工作制度，特别是要针对领导班子配备改革后领导体制和工作机制出现的新情况，研究实行集体领导与个人分工负责相结合的具体制度和办法，增强各级领导班子科学决策的能力，领导科学发展的能力，总揽全局、协调各方的能力，解决自身问题、防止消极腐败的能力。

　　要加强党风廉政建设。这些年来，党风廉政建设和反腐败斗争成效显著，但任务仍然十分艰巨。今年以来揭露出来的一些中高级干部腐败案件，再次给我们敲响了警钟。中央严肃查处陈良宇同志严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。坚定不移地惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们一定要旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，以实际行动取信于民。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，按照三项工作格局，扎实做好反腐倡廉的各项工作。各种形式的腐败活动，绝大多数是与以权谋私。权钱交易相联系的。不受监督和制约的权力必然导致腐败，必须加强权力运行制约和监督机制建设。要着眼于保证权力科学配置、规范运行，针对干部选拔任用、经济活动、干部生活作风等腐败现象多发领域，着力加强制度建设，在经济、政治、文化、社会各个领域加大从源头上防止和克服腐败工作力度。要加大权钱交易多发领域的体制机制改革和规章制度建设，有效防范权钱交易和官商勾结等腐败行为。要坚决维护制度的权威性，加强和完善党内监督，坚持和完善巡视、诫勉谈话、民主生活会等制度，进行全方位、全过程监督，最大程度地堵塞以权谋私的漏洞，使权力在阳光下运行。各级党员干部特别是高级干部，包括我们政治局的全体同志，都要自觉接受党组织、广大党员和人民群众监督。对违法违纪行为必须严肃查处，对腐败分子必须严惩，决不能手软。

　　明年召开党的十七大，各项筹备工作和准备工作很多、很重要。各地区各部门要按照中央的统一部署，加强组织协调，加强调查研究，扎扎实实把工作做好。希望全党同志紧密团结在党中央周围，解放思想。实事求是、与时俱进，全面贯彻全会精神，带领全国各族人民继续团结奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大的召开！

　　来源：中央文献研究室