马晓河：中国城市化问题（6）

第三个特色道路是中国的城镇化推进必须依靠两种力量。西方国家城镇化道路大部分都是通过漫长的道路，通过市场化，就是以市场为力量。中国不行，中国原来由于城镇化之后，大量人口要进城，靠这种发散式的市场力量不行。所以必须借助两种力量，一种是市场力量，一种是政府力量来推动。比如说大量的农村人口进入城市，这些人的公共服务由谁提供？市场在这方面是失灵的，只有靠政府提供。所以说政府的力量在城市化推进中，我们比世界上任何国家强，应该强，这是我们的特色。我们的城市化推进是要靠政府力量和市场力量结合。当然了，政府推动不能违反市场规律。

第四，中国的城镇化道路必须与产业发展相协调。中国的非农产业绝大部分集中的在城镇，离开二三产业的发展，中国的城镇缺乏支撑，也会是空城。所以中国的产业发展和城镇一定要紧密结合，选好位，定好功能。

最后一条，中国的城镇化道路跟世界不同之处是，世界上目前几个大的城市群、城市带都在发达国家产生，发展中国家几乎没有。那么，中国今后的城市化道路是在发展中国家、在发展经济体中培育出新型城市化群。这是在世界上是没有的。世界上目前的五大城市群或城市带都在发达国家，比如说以纽约为中心的美国东部海岸城市群，以芝加哥为中心的美国中部城市群，以伦敦为中心的英国城市群，以巴黎为中心的法国城市群，以东京为中心的日本城市群，都是发达国家。我们今后面临的任务是要在一个发展的经济体——发展中国家造就几个城市群，将来为发展中国家提供城市化的一个典范。中国将来会在长三角、珠三角、环渤海、山东半岛、辽中南、中原地带、川渝地区、关中等在内，包括东北要造就几个大的城市群，这些城市群将来会承载起将近十亿人口。所以在世界发展中国家来说，也是刷新了历史，突破了吉尼斯世界纪录。

城镇化推进中需要注意的一个政策问题

最后，城镇化推进中需要注意的一个政策问题。说了这么多了，那么中国在今后推进城市化进程中需要注意的几个政策问题，我认为中国今后要在推进城镇化过程中，首先要明确一个思路。第一要围绕一个核心，核心要保证农村人口向城镇顺利转移。第二，沿着一条主线，什么主线？就是在适度的规模范围内，要成规模有重点地发展紧促型的城市群。第三句话是，要利用两种力量，叫市场力量和政府力量推进农村生活、生产方式向城市生活生产方式转变。什么意思呢？我们积极推进农村人口向城镇转移的同时，让那些不能或者转不了城镇的一些农村人口生产生活方式也要转变。为此我提出几个政策问题。、

第一，各个城市在城镇化过程中，要根据本身的地理位置、资源特点、历史沿革，确立城镇发展定位，城市功能定位确定好。比如上海定位为国际大都市，重庆定位为西南中心城市，三亚定为国际旅游名城，西安定位为国际旅行城市，唐山定位为国际性重化工名城，美国的拉斯维加斯定位为赌城，底特律定位汽车城，巴黎定位为国际旅游大都市，纽约和伦敦定位为国际金融城，北京定位啥？北京的功能很多了，城市定位于它的将来发展有很大的关系。

第二，国家对大中城市应该采取一种统筹发展的政策。包括北京市和朝阳区都应该采取统筹发展的政策，怎么统筹呢？就是要公平分配公共资源，特别是财政资源，只有中小城镇包括小城镇与大城市公平均衡的发展，才能改造目前不合理的城市结构，才能调整这种大城市过大、小城镇不足、中等城市功能不完善的问题。

第三，搞好规划。就是说，城镇规划不能乱搞，现在各大城市都是这样，城市的道路像拉链，公安拉开，土地部门给拉开，规划部门给拉开，都给拉开，没有规划。应该整体规划，科学发展，使得我们的规划有统一性、长期性、完整性，可持续性和可操作性。我去巴黎参观，巴黎的城市规划、建设规划100年不变。我专门访问过巴黎城的规划局，局长说，它的规划100年没有变，只是对一些小的地方进行调整。我们倒好，来一个头搞一个规划，来一个头拆，来一个头还拆，再来一个头还是拆，就认拆。这是不科学的，要有次序性、统一性、整体性，继承性。

第四，要调整大中城市的建设方式。我们再也不能搞这种一圈一圈摊大饼的模式了，要科学发展卫星镇和城市的之间的关系。我到一些县级市，现在都学北京、上海搞圈，叫内环、外环、一环、二环、三环，瞎扯，一个小城镇还搞圈。从规划角度讲，这种圆圈式的城市，交通是最拥堵的。城市本来是一种开放性的，你非用圈圈起来，城市肯定不发散，肯定交通拥挤，没有办法。中国的大城市都是圈，一圈一圈的，领导好画圈，一个文件圈一下，城市建设圈一下，连小城镇都圈起来。这种封闭思想不可行，应该开放城门，搞网络式发展最合适。我不是说不应该画圈，有些圈是应该画圆的，但是有些是不能画圈的。不要超越经济发展阶段搞城市化，城市化应该结合经济发展阶段，应该适应经济发展阶段，不能超越阶段，100年不变固然重要，但是要符合经济发展的需要。你不能把黄金贴到面上，搞黄金屋、搞黄金饭店，那就超越了经济发展阶段了。你不能造一个太空城，你不能把老山林好好的两千年的树，搞到广场上去，你干嘛了呢？人家好好地呆着，你还让人家不安宁，把人家弄到广场上，不合适。

第五，改变城乡二元结构，实现统筹城乡发展情况下的城镇化。要统筹城乡发展，在统筹城乡发展的前提下推进城镇化。我认为在目前来说，像朝阳区应该在五个方面统筹的情况下，实现城镇化。朝阳区现在是城乡结合部，将来北京城的功能一旦向外拓展，马上就变成了城市。所以说从现在开始，就应该实现统筹，公共资源统筹，土地资源、水都得统筹，城乡的基础设施统筹，能源供给、水管、道路、通信应该统筹，公共服务应该统筹，文化卫生教育应该统筹，社会保障统筹。就是说，从现在考虑，城乡的人口在低保、医疗保障、失业保险、养老保险，社会救助包括廉租房的居住方面，都应该统筹。

我认为下一步城镇化过程中，我们要对两类穷人实行一体化管理，第一类是城市内部的低收入者，第二类是外来的农民工。这两类应该统筹解决，实行均等化的待遇，在低保、失业保险、医保、经济适用房居住方面都应该一体化。我们将来权力在阳光下操作，公共服务要均等化，这是党中央提出的，我们最终目标是要让城市人和农村人一个样、一种服务、一体化，尽管现在做不到，但是正在向前迈进。

最后一条，不管是城市人，还是农村人，我们政府都有责任把他们培育成为现代化的新人。最后一句话，我祝朝阳区的人，各位在座的，官，当得越大越好；包，越鼓越好；心情，越唱越好。

谢谢各位！

（报告人系国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长，据宣讲家网站报告录音整理，报告时间：2007年底）