马晓河：中国城市化问题（2）

还有巴西，巴西目前的城镇化跟美国不一样，处在第二阶段。这个第二阶段的特征是什么？人口集聚向城市，特别是少数几个大城市，特大城市集中，导致了巴西的城市数量、规模普遍增大，城市扩容，人口膨胀，带来大城市的交通、环境、住房问题，非常严重。但是远离大城市的郊区城市，小城镇开始出现衰落。巴西的政府为了缓解人口产业活动对大城市的压力，在巴西的圣保罗老社区80公里的半径范围之内，建了八个卫星镇。政府干预，引导人口向这些城市流动，努了多少年的劲，才分流了10%的人口。在圣保罗的示范下，巴西许多大城市开始在周围建立卫星镇。大家都知道，一说拉美城市现象，就是贫民窟，他们为了解决贫民窟的现象，把这些人向周围的小城镇、卫星镇来分散。

在经济发展过程中，城市化的过程中，大中城市和小城镇的关系也是不一样的。一般城市化的过程中，大城市和小城镇的关系开始是二元结构，大城市发展和小城市没关系，是一种割裂的发展。到了后来逐渐演变成集聚、融合，大城市和小城镇融合发展，一体化。所以在区域地理空间上，就出现了大小融合，出现了城市群、城市带。西方国家的经济发展到一定程度后，大城市人口开始向小城镇流动，大城市周围出现了很多卫星城。这些卫星城通过与大城市的好多产业关联，进行人口、物流、市流、资金流的联系，那么逐渐发展成了一个城市网络。那么这种网络的融合，最后变成了一个城市群、城市带。在这种城市网络化的过程中，远离大城市的小城镇就开始消亡，就开始走向灭亡。

目前美国有三大城市群或者带，创造了国内了GDP的2/3，2/3财富是由这三大城市群或者带造成的。第一个是东北部的华盛顿、纽约城市带或者群。东部地区沿海这一块是城市群、城市带综合。五大湖地区的城市带，这是以产业集聚造成的城市带，是高度密集型的。还有加利福尼亚作为集聚的第三大城市带。这些城市就是大小结合，关联在一起，共生共融。大中城市是核心区、就业区，小城镇是大中城市的商务区、生活区，当然有的也是就业区。但是在这三大城市之外，一些中部落后地区小城镇就出现衰落，比如说我去过美国中部地区一个城市——圣路易斯，它远离大城市，那个地方人口开始减少，人口老龄化，城镇萧条。当时我带队去的时候，他们好多人仿佛看西洋景，说老外来了。看我们是外国人。他们那里很难看到外国人，城市开始衰落，年轻人全部走了。我去过英国考察，北部一个城市叫白尔兰，从爱丁堡向北走大概七八个小时，那里的城市也是一样，也开始衰落，老年人多，大部分人去到了爱丁堡、伦敦。所以说伦敦周围，爱丁堡这样的周围小城镇开始繁荣。有人讲，在英国大城市周围的墓地也比远离大城市农村和村镇的人口要多，而且墓地周围的价格非常高。

日本也一样，日本经济发展从过去的3000美元演变到今天人均GDP达到三万七千美元的时候，也形成了三大都市板块。第一个板块是东京，大东京区，现在集聚着全国人五千万人口。还有大阪区。就是说日本这三大都市圈集聚了全国80%的人口，创造了全国GDP的70%。日本这个国家的人均耕地资源非常少，空间非常小，所以城市出现了三大板块，特点是在三大板块里面，人流、物流、价值流，流动非常畅快。但是三大板块之间的流动非常少。但是三大板块跟国外的流量交流，又大于三大板块之间的交流。这种城市化的特点，在世界上也是没有的。日本是一个岛国，耕地少，土地空间少，所以没有办法，只好把全国的城市组成三个组团，三个组团里面内部交易，内部的产业分割，交流非常繁荣，非常快。再看巴黎，法国的大巴黎区超过一千万人，有八个省。巴黎的人口也是发展到一定阶段以后，核心区人口向郊区走，所以周边就出现了五个镇。这五个镇，目前集聚了35万人。对于我们朝阳区是小菜了。

从世界一般趋势看，西方国家城镇化的普遍经验是城镇村三者的关系，从长期趋势看是一体化的趋势。就是说，开始由分割走向一体，而且这种一体化非常明显，首先是在城市郊区的小城镇跟大城市一体化、网络化、集权化。那么这种一体化的内容主要是在基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、管理体制、生活方式之间的一体化。那么我告诉大家，在历史上西方国家的城市福利跟农村也是有差别的，也不是说一体化的，他们只是到经济发展到一定阶段之后，才实现一体化。比如说韩国，韩国在1970年以前，城乡之间的差别是很大的，收入差别、保障差别、福利差别，包括道路、水电都有差别的。只是到了1970年以后，国家进行体制改革，搞工业化，最后是城乡差别缩小，大城市和小城镇之间的差别缩小，实现了一体化。所以说当前我们国家提出要实行缩小城乡差别，实行均等化的服务是有道理的。

第三从历史上看，不管是小城镇还是大中城市发展，都经历了一个由慢到快再到慢的过程，叫城市化慢快慢，像跳舞一样。我们跳舞也是慢快慢，城市发展也是这样的。有一个诺贝尔经济学家叫霍利斯（音同），做过一个统计，按照1970年的美元计算，在人均国民生产总值270到820美元迈进过程中，城市化上升一般要经过14个点。从820美元到1200美元的时候，城市迈进12个点。从1300到1850的时候，城市化上升17个点。1800美元到11000的时候，城镇化上升10个点。你看先慢后快，再到慢。大家看这个表，我做了一个统计。从世界国家看，低收入国家城市化率都比较低，比如说人均GDP270美元的国家，或者低收入阶段的国家，城市化率只有22%。中下收入、人均是820美元的国家，城市化率36%。那么中等收入阶段，1290美元的时候是48%。1290美元是1970年的价格，要按照现在的价格应该是五六千美元，中上等收入国家，城市化水平65%。到发达国家阶段11000美元的时候，是75%，75%的人口在城市，25%的人口在农村。即使这25%的人口在农村，生活方式也已经城市化了。

我给大家举一个例子，我曾经在美国的芝加哥北部一个农场住过两天。这个农场三兄弟种了九千六百亩的地，种大豆，种玉米，养了一百多头墨西哥奶牛。这哥仨的生活方式完全是城市化的，上下班开车，操作机械化，我坐在那个拖拉机上跟他聊天，那个拖拉机装有GDPS定位。前面玉米要施肥，施肥量多少，那个仪表给你指示出来，完全是机械化的。干完活，下班回家，洗澡冲凉，上酒馆喝啤酒，听乡村爵士音乐。他的女儿当时正处于谈恋爱期间，领上男朋友到田园里面玩，晚上到城市玩去，完全是一种城市化的方式。

中国城市化道路的回顾

第二个内容，中国城市化道路的回顾。中国的城市化并没有遵循世界城市化的规律。我们1949年建国，后来走的是一条奇特的工业化道路。在这种奇特的工业化道路下，我们的城市化并没有遵循世界规律。

我先给大家介绍一下中国城市化的现状。中国的城市化现状是，到了去年底，全国的城镇总数建制镇以上的总数是661个，常住的城镇人口是5.77亿人。我们的人口统计有两个统计体系，一个是公安局的统计体系。公安局的统计体系是叫农业人口和非农业人口，按照这个统计目前我们的城镇人口不到四个亿。但是后来改革开放以后，我们又形成一个按照建制镇的常住人口统计，这个人口就是5.77亿。其中地级市以上的城市287个，这些人口总数是3.67亿人。这些人口生产的产值是多少呢？2006年我们国家地级以上的城市生产的国内生产总值是13万亿，占国内生产总值的63%。就是说目前中国的财富2/3是由地级以上城市创造的。那么全国现在地级以上的城市，生产的产值超过一千亿的城市有30个。其中有12个城市超过两千亿，像上海、北京、深圳、广州、天津、佛山、杭州、东莞、南京、重庆、沈阳、武汉。那么去年年底全国地级以上城市，地方的财政预算收入超过一万亿，占全国地方财政收入的59%。这什么概念？就是目前我国地级以上的大中城市创造的GDP占全国2/3，创造的财政收入占2/3。所以我说在某种程度上，是地级以上的城市支撑了中国经济的发展。这是一个现状的结论。

从历史上看，建国以来中国的工业化走了一个极特的道路，所以说中国的城市化没有遵循世界的演变规律。我们一般叫先工业化，后城镇化，是先重工化，后轻工业化，所以导致我们现在在工业化的过程中，没有实现城市化同步。西方国家一般是遵循工业化和城镇化同步的规律。我们恰恰相反，我们是先治坡，后置窝。我们把一些大企业、大项目建在大山沟里，深挖洞广积粮，山洞里挖个窟窿，工厂设在里面去，怕敌人来袭击，怕美帝国主义来袭击。我们就在山沟里造了好多大工厂，造成了工业化并没有带来城市化的发展。所以形成了工业化超前，城镇化滞后。这是第一个。

在城市化道路上，我们采取的一种工业优先、城市滞后的发展道路，那么我们在资源配置上，往往是先支持工业化，后支持城市化，所以使得城市人口增长缓慢。我们通过好多限制，导致了大量的农村人口滞留在农村，叫农民进不了村。在改革开放以前，谁要能招工，谁要能当兵，谁要能进城，那绝对是天大的喜事。　　这种先工业后城镇发展，导致了大量的人口滞留在农村。本来应该伴随着工业化发展进城的，没有进城。所以导致了中国的农村人口不应该有这么高的比重。按道理目前中国的城镇化水平应该在50%以上，人均三千美元，城镇化人口比例应该是在55%左右。就是说这是我们工业化和制度安排造成的。

在公共资源安排上我们往往也是重城轻乡，就是优先安排城市，留一点汤让农村人喝。有了让你喝，没了你还喝不着。重视大中城市建设，忽视小城镇建设，我们在公共资源分配上也是这样。你看这两年全国的城镇建设出现了一个顺口溜说，叫中国的城市向欧洲，中国的农村像非洲。什么原因？就是我们公共资源分配上，从制度安排上，城市政府管，农村农民自筹、政府补助。你们在座的哪个城市人，为了修城市的马路、修城市的公共设施掏过钱，我相信大中城市人都没有。但是农村不一样，农村的路、农村的水、农村的电都是叫农民为主体，政府补助为辅。所以这样才出现了农民说的顺口溜，政府修路的时候，农民打里子，政府铺面子。就是说什么意思？就是说农民把这个地基修好了，我给你铺一层柏油，给你铺一层水泥，给你补贴多少钱。

这是我们国家在资源稀缺、经济不发展的情况下，设置了一个城乡二元制度。所以说，这种制度安排结果是中国的城市结构矛盾日常突出。怎么突出呢？公共资源向大中城市倾斜，最后导致大城市过大，中等城市功能财权不全，小城镇发展不足。所以在这种情况下，就出现一个奇怪了，人们都想到大城市走，为什么，说大城市国家有保障啊，小城镇国家没保障啊。