黄苇町：党内民主需制度保障

人民网北京6月3日电 （记者 陈叶军）今天上午，红旗出版社原副总编辑、著名经济学家、党建专家黄苇町教授作客人民网·中国共产党新闻网，以回顾党的光辉历程、发挥党的优良传统为题和网友进行在线交流。

胡锦涛总书记指出，要在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主。从全国解放到党的八大，是我国民主实践获得健康发展的时期。回顾这个时期党内民主和人民民主的曲折发展历程，具有什么样的历史内涵？

在这个时期，一个最大的特点就是形成了中国共产党执政、多党派参政的民主政治新局面，包括很多建国大计都是民主党派提出来的，比如说中央原来打算把国名确定为中华人民民主共和国，因为这有先例，像朝鲜民主主义共和国，是张自忠将军提出来了，共和这两个字就包含了民主的意思，再取民主就重复了，应该把“民主”两个字去掉，毛主席听了就欣然接受。当时有56个中央政府委员里民主人士就占了27个，其中很多人担任的都是要职和正职，所以宋庆龄当时很感慨地说，这是历史的跃进，当时我们形成了一个比较好的政治氛围。

可是当以后的三年经济恢复时期和四年的“三大改造”，由于进展意想不到的顺利，包括朝鲜战争都没有阻止我们经济建设的步伐，就使我们领导人认为，搞经济建设并不比打仗难，这时候在党内急于求成，听不得批评的一种情绪也在增长。这样的话，上有好者，下必甚焉，就导致了浮夸风的盛行。1958年的大跃进，在湖北首先放出了一个水稻亩产三万多斤的“卫星”，到了广西，又放出了亩产十三万斤的“卫星”，稍有常识的人都明白，只有热晕的人才说得出来的话，可当时公开登在党报上，却没有人提出疑问，为什么？因为年初以来不断批评反冒进，连周总理都做了检查，其他人谁还敢讲话？可接着就是连续三年的大饥荒。六十年代初，为了减少城镇的粮食销量，当时不得不精减职工，动员在大跃进期间扩招来的农民和部分居民回乡安置，那时候还不是农民工，是直接招工了，他也在家里，都进了城了，那时候粮食困难，减少销量，就在精简职工。周总理当时非常动情地说，这不只是伤筋动骨，每一刀砍下去都血淋淋的，没有办法，否则国民经济就会被压垮。很快一下子减去两千万人，连这些人带他们的家属，对新旧社会两重天还记忆犹新的进程中，体谅国家的困难，就默默地收拾行装，携儿带女走了，两千多万人口从城市回到农村，等于一个中等国家搬家，这对其他任何一个国家和任何一个时代都是做不到的，所以当时毛主席非常感慨地说，我们的人民真好啊。

应该说在党内民主的发展史上，1962年召开的七千人大会是个有重要意义的事情，当时粮食全面告急，直接管粮食的李先念副总理就不得不向各地的负责人抱拳作揖，他见到一个省委书记来北京，他就给他抱拳作揖，他说求求大家，救救京津沪。可是当时每个省都叫苦不迭，因为各地都非常困难，中南局第一书记陶铸就向毛主席建议，他说粮食问题不能光找省委书记，说省委书记也要靠管农业的地委书记来做工作，他建议干脆把地委书记都找到北京来开个会，中央直接和他们谈粮食问题的严峻形势和这项工作的重要性。毛主席想了想说，地委书记也要靠县委书记做工作，干脆把县委书记也都找来，说前面一段很多人挨了批，气不顺，我们开个出气会，大家气顺了，思想通了，问题就好解决了。所以，从某种意义上讲，七千人大会是被粮食问题逼出来的。

在会上，刘少奇就代表中央做了报告，分析了1958年以来工作中的缺点和错误，最有名的就是大家知道的三分天灾，七分人祸。毛主席也在会上做了自我批评，强调必须健全党的民主集中制，这可以说是建国以来党内民主发扬的比较充分的一次大会。有老同志回忆说，当时吃饭是十个人一桌，大锅菜，坐满了才开饭，饭票丢了也不行，你要丢了饭票这一顿你就饿着。即便是中央领导人在开会期间下到各组去参加讨论，吃饭的时候你也要把你这张餐卷拿出来凑齐这十张才开饭。那时候每次吃完饭以后，不论主食还是副食都是光光的。这样中央召开的全国性会议都是这样，充分说明了粮食形势的严峻。可是大会通过发扬民主，纠正了很多“左”的错误，特别是采取了一系列受农民欢迎的政策，突进了调整、巩固、充实提高八字分针的贯彻落实，全党上下团结一心共克时艰，经济好转的速度也出人意料。当时我们有的领导同志对形势估计的比较悲观，认为农业被破坏得这么厉害，就是从现在抓起没有五年也解决不了吃饭问题。可是才过了三年，到1965年的夏天，北京已经出现收购的鸡蛋太多，冷库里放不下，分配任务，给副食店的售货员，让他们上街去叫卖煮鸡蛋，那时候西红柿多得堆成山，有的时候两毛钱都可以买一堆。但不幸的是，民主空气也随着经济好转而消失了，特别是1965年11月，凭新编历史剧《海瑞罢官》的发表拉开了文化大革命的序幕，当时有位省委书记已经敏感到党内要出非常事态，他很痛苦地说，我刚吃了几天饱饭，又要折腾吗？而党内民主再发展的时候，就是粉碎“四人帮”以后的真理标准大讨论，当时也是国民经济濒临崩溃的边缘。

我们由此也可以得到两点启示，一是我们事业发展比较顺利的时候，容易出现忽视民主，甚至滋长“一言堂”的倾向。当遇到比较多的困难，需要依靠干部群众共渡过难关的时候，党内民主就能得到比较大的推动。

第二，党内民主还缺乏刚性的制度和机制保证。主要领导人民主作风好的时候，党内民主就能够得到发展，主要领导人破坏民主时，党就没有力量及时纠正。而在今天，当我们事业正如日中天，党内外领导受到国内外广泛赞誉的时候，以胡锦涛为总书记的中央领导集体，再次强调要积极发扬党内民主和人民民主，并使之制度化，就反映了我们党在政治上已经走向成熟。