加强党的执政能力建设与政治体制改革（3）

这次全会的决定在这个问题上有很大的改进，比如从现实情况来看，虽然实行民主集中制，党内规定的很清楚，但往往在某一个层级的党委会好象老百姓说的“第一把手绝对真理，第二把手相对真理，第三把手没有真理”。意思是说党的权力高度集中在第一把手，其次是第二把手。所以，这次我们党的文件在这些方面，从十方面的制度来看就是向党内权力结构的正位方向发展，使代表大会、全委会的职能加强。特别明确常委会要向全委会报告工作，全委会向代表大会报告工作。最近四中全会上胡锦涛总书记代表政治局向全委会报告工作，这是一个良好的开端。我们党这次克服了两种倾向，一种倾向是党员权利的虚泛化，这就使我们党员的权利实实在在得到保障。比如我们党内的每个党员有选举权，但是选举权实际上没有很好的执行，把选举权化为乌有了，等于选举权成为形式了，等等。

第二个问题就是克服党内权力结构的倒置性倾向，是我们自上而下的授权得到一些制度上的保证。这一系列的规定我归纳了两个方面，体现在政治学原理上的一些基本理论，这些理论得到了认可，这个制度得到了认可和执行，我们党内民主建设就大大向前跨进一步。如果我们党内民主建设做得很有成效，对党外民主建设就会有很大的示范作用和带动作用。

[神光之剑]：请教授简单谈谈：领导能力与执政能力的关系？

【徐鸿武】：我们党一贯重视党的建设，邓小平在1989年提出：“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”。遵照邓小平的指示精神，我们这十几年以来做了几个加强党的建设的决定。1990年十三届六中全会做了《关于加强同人民群众联系的决定》，1994年十四届四中全会做了《关于加强党的建设的几个重大问题的决定》，2001年9月党的十五届六中全会作出了《关于加强和改进党的作风建设的决定》，这些决定都非常重要，但是从十六大开始我们就逐渐把我们党的建设集中到执政能力的建设上来，这是因为国内外对我们党的执政能力提出来的严峻的挑战。十六大提出要提高五个方面的能力，就是“要提高科学判断形势、驾驭市场经济、应付复杂局面、依法执政，总揽全局的能力”。这五个方面的能力我认为主要是侧重于对领导干部的素质要求，也就是从领导科学、领导能力的角度来要求的。这五条要求现在仍然有现实意义，但是现在四中全会的决定把领导能力提升到执政能力，就是现在决定所说的“要不断提高驾驭社会主义市场的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际形势或处理国际事务的能力”，这五个方面的能力是执政党的执政能力的表述，比前面十六大提出来的五个方面能力更具有全局性、宏观性、战略性，它是作为一个执政党在一定的历史时期要掌握全局、适应时代要求所肩负的历史任务。

[sars]：谈到执政能力的时候，首先以肃清大贪官、大腐败着手，否则，一切都是空谈，你说呢？

【徐鸿武】：我非常同意这位网友的观点。我们对腐败问题的严重形势确实应该有个基本的认识。应该说，随着改革开放和市场经济的发展，官员腐败问题已经有了很大的蔓延，我可以举两个例子来说明：比如说2003年有13位省、部级干部受到了惩处；还有一个例子，现在世界上有一个廉政评估的组织，对世界上126个国家进行廉政评估，我们国家排在第71位，处在中间偏下，这也说明问题的严重性。对这个问题的弊害应该引起高度的重视，学术界有的人把它称为“政治之癌”，它是危及党和政府生命安全的痼疾，也有的人称官员腐败是最大的“社会公害”，成为窒息社会生机，破坏社会稳定的重要动因。近年来党内大案要案频繁出现，一些高官纷纷落马，“窝案”、“串案”屡见不鲜，这不能不引起人们的担忧。所以，这次决定对于反腐败的认识也是很到位的。比如说文件上指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力”。