广东东江：探索解决水资源难题样本（3）

“生态补偿”还难成共识

改革开放最早一批受益者、而今生息活计都深度依赖着东江水的深圳人，并不是端起漠不关心的姿态，不懂得“饮水思源”。深圳市水务局调研员、高级工程师戴金水对本刊记者说：“深圳市的人大代表、政协委员特别关心东江问题，几度提出要给上游补贴，让他们保护好水质，但是最后都没能实施。”

实际上，不管上游还是下游，关心江河水的人很多。但不管是驻扎在江源的环保NGO项目，还是定期走“东江行”捐资扶贫的官方活动，资助并不成规模，没有系统性，也并无可持续性。要建立一个稳定的补偿模式，何以这么难？

广东省水利厅副厅长林旭钿告诉本刊记者，这并不只是东江的困惑。

他说：“在中国，大的流域基本都跨省、跨市。从流域统筹来讲，不同层面就有不同层面的考虑。这几年我们调研，看到流域源头的群众作出了努力和贡献，也听到江西省各级党委政府有这样的呼声，并且大家还开展了一些生态补偿机制的调研。但是我们感觉到，靠省和省之间联系是比较难的，各自考虑问题的角度、方式方法毕竟不一样。”

流域内的补偿，是一个复杂的又关技术又关经济的问题---

比如说，某流域沿线各地的党委政府，对流域的管理，守土有责、守水有责，是第一位的。水的跨省或跨市的交界断面，交出去的水按照国家要求应该是几类，完成底线指标是地方党委政府的责任。不能说为了满足这个指标，就得给钱。

但是，一种情况是：地方党委政府通过各种保护措施，超额完成了任务，原本要求三类水达标的，现在交给下游是二类水，那么就相当于把原本可以由自己使用的环境容量腾出来交给了下游，为下游的经济发展提供了资源空间。在这种情况下，进行补偿就合情合理。

另一种情况是：上游应该交三类水，却给了四类水，下游还得投入更多去修复，那下游政府就很难心甘情愿再给上游补偿。

河源市下游的一些地市官员，在接受本刊记者采访时曾经表达这样的忧虑：首先，就算下游愿意给补偿，钱应该通过什么样的渠道付，“没有制度规定”；其次，下游如果给予支持和补偿，如何保证上游城市把这些钱都能用到“保护”上去，而不是投入更大的冒险行为中？

林旭钿对本刊记者说：“建议从国家层面研究这些问题，提出综合的指导意见、法规、政策。迄今为止，跨省的流域管理法规还比较欠缺。法规体系不健全，就没有办法支撑生态补偿。现在虽然跨流域管理上对地方政府提了一些责任，但对实现方式、失责处罚，都没有明确界定。这是一个亟待解决的问题。”