广东东江：探索解决水资源难题样本（5）

指标比钱更重要

新丰江直饮水工程遇到的终极障碍，还是指标。参与这个工程的甲方乙方，包括河源市在内，到了一个底线都不妥协---“如果这个水要占用我们的指标，就绝对不行。”

直饮水的概念在设想和推动之初，东江还没有实施“分水”。也就是在直饮水工程上报广东省发改委时，广东省政府办公厅印发了《广东省东江流域水资源分配方案》，确定广东东江流域年最大取水量106.64亿吨（1吨=1立方米），指标严格分配到流域各地市。其中：

在正常来水年，河源的总分配水量为17.63亿立方米；惠州25.33亿立方米；东莞20.95亿立方米；广州（增城和东部）13.62亿立方米；深圳16.63亿立方米；东深工程供香港11亿立方米。

每个城市的相关部门官员都向本刊记者表示：这个水量分配，对于该市未来的发展而言，严重不足。比如，人均水资源占有量仅为180立方米的深圳。

再比如惠州市，按该市发展规划，到2020年，水资源的需求量会达到30亿立方米，但目前25.33亿的指标却成了一条不可逾越的红线，让他们焦虑万分。

河源作为人口密度相对较小的欠发达地区，17.63亿的指标看似不少，但传统的农业用水就占据了12.2亿分配水量，工业和生活用水一共只剩下约5.43亿立方米的空间。在大兴“产业转移园”和“矿业大市”的当口，这个指标量已经成为河源发展的瓶颈。如果说直供水工程每年七八亿立方米的水量指标还需从河源市自己的指标里扣除，不太现实。

但其他城市的立场则是---既然我花钱买你的水，是一个商业行为，这就应该是一个包括水权在内的买断行为。类似于新丰江水库是一个矿泉水厂，占用河源市的工业用水指标，生产出来的矿泉水销往各地，不可能再从各地去要回这个指标。

河源市水务局总工程师吴野告诉本刊记者，如果要占用河源的指标，那河源肯定不干。他说：“河源市目前的分水量已经严重不能满足这个城市的需要，并且限制了我们的发展。指标比什么都重要，比钱更重要。”

最现实的问题是：东江水的分配方案，已经满负荷地使用了东江可利用的水资源量，不可能再调剂出指标。“直饮水”的指标争执实际上是各城市在水权上的坚持不让步。

“广东水塔”

即便是在各别墅的售楼中心，推介人员也说着 “既要金山银山，更要绿水青山”的城市口号

“寻觅你梦寐以求的生活真谛，使您的人生境界超越奢华定义??”

新丰江水库上的地产“大动作”丝毫不低调，在进入河源的高速公路路口，人们就可以看到巨大的广告牌---“给世界一个万绿湖”。

这个超越了“奢华”的定义建立在什么样的基础上？设想一下，华南第一大湖，国家级森林公园，4A级旅游区，湖光山色的“广东水塔”，珠江流域最重要的饮用水源保护区，有着全广东最好的水和空气，青山绿水间还惊现桃花水母等濒危的一级保护动物??这一切，如今都是可以用钱买来的“尊贵独享”。

在新丰江水库万绿湖位于河源市东源县新港镇的湖畔，30多幢独栋别墅已建起。工程车挖山填湖，不仅改造了山头，还制造出了“人工沙滩”。大约500亩左右的湖面被圈了起来，将成为“只为业主独享”的项目内湖。

开山填湖的“合法项目”

2011年10月，《瞭望东方周刊》记者以购房者身份来到新丰江水库上的这片别墅区，即黄河集团的“万绿湖国际公馆”。项目销售代表黄某告诉本刊记者，现在已经建成的别墅、公寓、会所还有五星级酒店都只是项目一期，总开工面积20万平米。不管是削平了一些生态公益林，还是填了一部分湖，都是手续齐全且通过了各单位的审批。一期土地是2007年获批的，产权到2057年。此外开发商已经拿下了整个片区7000亩左右的地，接下来几年时间内还会建体育公园等后期项目。

“万绿湖国际公馆”的别墅最低1000多万一套，“楼王”3000多万，到本刊记者采访时，已经售罄。500多套酒店公寓也相当走俏。已经投入运营的五星级酒店，成为商务接待的热门场所。

这个奢华的项目，即便在河源市，也是颇多争议。

河源市国土局的一位副局长告诉本刊记者，这个项目手续合法，也不会造成污染，他希望“给予河源理解和支持”。

河源市政府亦有官员向本刊记者提出质疑：“这个项目中途都叫停过，可不知道为何后来又上马了。那个地方原本是一个水泥厂，因为水源地保护，把水泥厂迁走了，谁知道又进来一个地产项目。”

水务部门的官员则告诉本刊：万绿湖被圈起来的那个地方，曾经被提议要作为河源市的饮用水取水口，但后来作罢。

而下游惠州、深圳和广州等地的水务、环保部门官员在接受本刊记者采访时，听闻此项目，都表示“需要呼吁一下，这样的项目应该叫停”；“如果连新丰江水库都保护不好，还谈什么最严格水资源管理？”

万绿湖国际公馆销售代表黄某告诉本刊记者，项目的主要审批都是从广东省批下来的，东源县只是发证，即便是河源市作用也有限，“大事省里办，小事市里办”。

广东省水利厅副厅长林旭钿则告诉本刊记者，“广东省对饮用水源保护区的建设项目管理有严格的规定，前些年处理那个水泥厂，包括湖里面的小岛建设，省政府下了决心，还给了河源一笔钱，把水泥厂给搬迁走了。”

如果是新开项目的话，不太可能获批。

事实上，“万绿湖国际公馆”五证齐全，且通过了环评。