程文浩：如何预防工程腐败

工程建设全过程的每个环节都存在腐败机会。预防工程腐败是极为复杂的系统工程，需要在各个环节同时下力—— 强化规则执行  严惩违规行为

嘉宾：清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任 程文浩

 @工程腐败绝不仅限于工程发包，而是广泛存在于立项、发包、施工、监理、质检、验收、结算等各环节    

@腐败预防是项极为复杂的系统工程，需要在建规立制、完善规则和严格执行规则等环节同时下力      

问：从当年瞬间卷走40 条人命的重庆綦江彩虹桥，到上海在建住宅楼整体倒塌的恶性事故……近年来，楼脆脆、桥垮垮等一系列事件常常见诸报端。您怎么看待这些现象？    

答：近年来我国各地层出不穷的劣质工程，绝大多数都是由腐败问题直接导致的。更为严重的是，已经曝光的劣质工程很可能只是冰山一角。工程建设关系到国计民生，堪称百年大计，所以工程腐败问题的经济和社会危害极为深远。      

问：有人说，无论用什么标准来衡量，工程建设领域都是我国腐败问题最为严重的领域之一。请您简要分析一下造成这种现状的原因？    

答：工程建设领域具有“两集中、一封闭、一分散”的特点，即资源和权力相对集中，管理相对封闭，项目相对分散。这几大特点均有利于滋生腐败行为。    

首先，从资源条件来看，工程建设领域资源高度集中。近年来，国家不断加大对公共基础设施的投入，各类工程项目纷纷开工上马。据统计，仅由国家预算内资金承担的固定资产投资，就已从1981年的269.8亿元激增到2009年的12685.7亿元，增长近50倍。    

建设领域不仅资源集中，而且由于工程建设领域专业性强、技术含量高，所以其决策权和管理权也十分集中。以交通领域为例，我国现行的交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，采用“投资、建设、管理、运营”“四位一体”的管理模式，这种高度集中与封闭的体制设计，在客观上使得高速公路重大项目的立项、招标、发包、定价等大权几乎都集中于交通部门，一个公路项目动辄涉及几十上百亿的投资，其利润之丰厚、寻租者竞争之激烈可想而知。    

由于工程建设专业性强、技术含量高、安全要求高，所以其管理又有一定的相对封闭性,并直接导致了外部监督的缺失与乏力。    

在资源和权力相对集中的同时，工程建设项目又呈现相对分散化的特点。各地公共工程和楼堂馆所等遍地开花，显著提高了有关部门监督的难度。    

从已曝光的案件可以发现，工程违规和腐败行为几乎渗透到工程建设的所有环节，包括企业资质管理、设计、发包、监理、验收等，这就进一步提高了有关部门监督和治理的难度。因此，预防工程腐败是一项极为复杂的系统工程，需要全过程、全方位推进。        

问：不少“豆腐渣工程”，也是政绩工程、面子工程。“工程建起来，干部倒下去。”据了解，2010年全国纪检监察机关共查处工程建设领域违纪违法案件1.56万件，给予党纪政纪处分9349人，其中地(厅)级64人、县(处)级881人。为什么会出现这种状况？    

答：由于我国各类公共工程主要由党政机关立项建设，所以主管工程的官员自然成为建筑承包商竞相争取甚至行贿的对象，而且其掌握的权力资源与承担的责任形成鲜明对比。权力大、责任小的客观现实，再加上建筑承包商为获得工程而表现出的强烈行贿倾向，促使很多工程主管官员产生强烈的腐败动机，难以抵御巨额利益的诱惑，并以发包工程、默许工程违规等方式为对方提供关照。