“十三五”时期中国廉政建设的“二二三”目标

原题：未来五年，中国廉政建设的“二二三”目标

十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出要加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。其中很重要的一点，就是提到“反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党，落实‘三严三实’要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态”。这说明未来五年，反腐和廉政建设依然是党工作的重中之重，丝毫不可掉以轻心。

实现两个转变：从建设廉洁政府扩展到建设廉洁社会，从打击腐败升级到预防腐败

未来五年，廉政建设要实现战场与战略的双重转变。

首先要扩展反腐倡廉的战场，从建设廉洁政府扩展到建设廉洁社会。我国一直致力于党政系统的廉政建设，然而事实证明，公职人员尤其是领导干部并非生活在真空之中，其意识和行为深受社会风气的影响，同时也反过来影响社会风气。由于腐败现象已向社会各个领域蔓延，在很多行业行贿几成“潜规则”，仅仅局限于在党政系统内部推动廉政建设，不能从根本上解决问题。必须将反腐败的战场扩展到整个社会，营造风清气正的社会氛围，消除腐败现象的社会土壤，才能为廉政建设奠定坚实的社会基础。廉洁社会建设作为中国面临的一个全新课题，其内涵外延都在不断探索过程之中。廉洁社会建设应以廉政建设为中心，同时包含社会廉洁教育、反商业贿赂、公益慈善事业廉洁管理等重要任务。

要实现“不能腐”的中期目标，未来五年反腐倡廉的战略战术也要相应调整。具体地说，就是要溯本求源，从打击腐败（治标）升级到预防腐败（治本），从事后惩治提升为事前预防。

改革开放三十多年间，我国廉政建设有一个基本的经验教训，就是以查案为主的治标代替不了治本的作用。查处腐败案件主要是解决“存量腐败”，但要想从根本上夺取反腐败斗争的主动权，必须能有效地防止“增量腐败”，有效防范未来发生的各类腐败行为。事实证明，没有有效的预防措施，反腐败工作就会始终滞后于腐败行为本身的发展，最终陷于查不胜查的困境。鉴于“不敢腐”的目标已初步实现，未来五年应致力于消除腐败行为的必要条件，降低腐败行为的可能性和成功率，使广大干部“不能腐”，这才是真正的治本之策。