从救助到赋权：破解家暴庇护机构零入住僵局

2012年2月27日，全国妇联组织召开的反家暴立法建议座谈会上，全国人大法工委相关人士透露，反家暴立法已纳入今年全国人大立法工作计划。

在反家暴立法千呼万唤始欲出的同时，旨在为家暴受害者提供庇护的机构，正集体遭遇尴尬。有的庇护所成立两年只一人入住，有的成立一年多无人问津。中国内地现有庇护所对入住设各种门槛，以及受害者权益意识的待加强，都让庇护所遭受着“冷遇”。

长沙市家庭暴力庇护救助中心成立一年多了，2012年3月9日，长沙市救助管理站办公室主任李峰说，至今没有迎来第一个入住者。

宁波市预防和制止家庭暴力庇护所成立两年，只有一名入住者。

像长沙、宁波家庭暴力庇护机构遇到的情况，在全国普遍性存在。近些年，全国各地不断有家庭暴力庇护所挂牌成立，不过几乎都传出遇冷的消息。

甚至，庇护所的存废引发争议。留，浪费资源；存，无人问津。

无人入住的尴尬

运营较好的徐州家暴庇护中心，月均6人入住。入住少甚至零入住是各地共同遇到的问题

“长沙市家庭暴力庇护救助中心”(下称长沙家暴中心)是一个妇联和民政部门合办的家庭暴力庇护机构，其牌匾挂在“长沙市救助管理站”一旁。另一旁，是“长沙市流浪儿童保护教育中心”的牌子。

长沙家暴中心在救助管理站二楼。四间专门装修过的房间，每间房里两张单人床，蓝白格子的被罩床单，配有毛巾、牙刷等洗漱用品。另有一间活动室。

长沙市救助管理站办公室主任李峰说，家暴中心的条件比救助站其他区域要好得多。中心没有专职人员，不过这里工作也不繁重，因为一年多过去了，还没有一人入住。

长沙家暴中心成立于2010年11月18日，11月25日是“国际反家暴日”。此时期，北京、上海、南京、昆明、重庆等全国各地已有100多家家暴庇护机构运营，但入住少甚至零入住的尴尬，成为各地共同遇到的问题。

据介绍，2003年6月12日成立的徐州市家庭暴力庇护中心是运营比较好的庇护所，是中国内地家暴庇护所的样板之一。该中心拥有48个床位，平均每月只6人入住。

这是在内地入住人数较多的庇护机构。这与香港“和谐之家”受暴妇女庇护中心形成巨大反差，该中心70个床位，入住率94.3%。

与庇护所遇冷形成对比的，是约30%中国家庭存在暴力的现实。全国妇联的一项调查表明，中国2.7亿家庭中，约8100万个家庭存在不同程度的家庭暴力，施暴者九成为男性，每年有10万个家庭因家庭暴力解体。

全国妇联副主席宋秀岩2011年10月21日介绍第三期中国妇女社会地位调查有关情况时提到，24.7%的女性在婚姻生活中曾遭受过不同形式的家庭暴力。

而在国际上，庇护所是家庭暴力及其他形式性别暴力受害者不可或缺的救助途径，并被纳入国际反对性别暴力框架中。