张文木：2011,中东动荡与世界变局（9）

我命令我国部队完成的任务——保护利比亚人民免遭迫近的危险以及建立禁飞区——得到了联合国的授权及国际社会的支持。利比亚的反对派也请求我们采取这些行动。如果我们试图以武力推翻卡扎菲，我们的联盟便会分裂。我们有可能不得不投入美国地面部队去完成这项任务，也有可能要承担将导致许多平民死亡的空中行动的风险。我们的男女军人所面临的危险将大大增加。而此后所需的费用以及我们分担的责任也会大大增加。

我们不应当惧怕采取行动——但是美国不应承担采取行动的全部责任。就利比亚而言，我们的任务不是别的，而是动员国际社会采取集体行动。与有些人所说的相反，美国的领导作用并非简单地要求我们单独行动并自行承担所有的责任。[76]

值得玩味是，美国选择后退的时期与法国选择“奥德赛黎明”攻击行动的时机相反相成，前者是在利比亚反政府力量即将被消灭的前几个小时，而后者则是在利比亚政府军在空袭中受到重大挫折并接近崩溃的前夕。美国的表态事实上对卡扎菲政府是一个巨大鼓舞，利比亚政府军随即大举反攻。3月30日，政府军继续向反对派武装发起猛攻，彻底解除了卡扎菲家乡苏尔特面临的危机。“目击者称，利比亚反对派的撤退行动简直与‘逃难’别无两样”[77]。

让英法感到雪上加霜的是，就在战局开始不利于英法的时候，美国开始后撤。将北约在利比亚的指挥权交出后的第二天（4月1日），美国国防部长盖茨表示，军方计划从4月2日起撤回在利比亚执行空中任务的强击机，并希望北约其他国家能够在此后弥补美国战机撤出后的空当。盖茨称，在美国的后援支持下，英国、法国及其他北约同盟国家应该能自行处理好在利比亚的空中袭击任务[78]。4月2日，五角大楼宣布，美军将从当日起停止空袭利比亚境内目标。今后美军飞机将主要从事侦察、空中加油和救援工作。美军部署在地中海的军舰也从11艘减少为9艘，并将继续离开。[79] 4月3日，美联社报道称，美国在利比亚的军事任务正式结束，五角大楼将能否完成对利比亚作战任务的赌注押在了其欧洲盟友身上。美联社评论称，虽然“使命尚未结束”，但美国已“很好地兑现了承诺”[80]。4月13日，美国总统奥巴马公开表示，美国将在未来10年累计削减军费4000亿美元，为此，美国国防部将针对美军任务与能力全面开展一次“基础审查”。[81]

4月上旬，利比亚战局陷入僵局。英国和法国已力不从心，公开宣称“弹药储备不足，飞机数量不够”，并且呼吁美国赶紧重新加入空袭利比亚的行列。[82]据报道，英国每周为参与利比亚军事行动的空军人员支付28.5万英镑，若再加上驻扎在意大利军事基地的人员，总计支付310万英镑。另外，英国每周支付飞机燃油补给30万英镑，参加行动的军人食品13.1万英镑。但是军事专家称，该数字实际被“低估”，因为截至4月末利比亚境内总共发射的导弹，其耗费就达到大约3亿英镑。[83]美国方面5月曾表示，对利比亚军事行动已消耗约7.5亿美元[84]。4月8日，利比亚政府军与反对派争夺多座重镇，米苏拉塔等城市战况激烈。欧盟同日声称，准备动用一切手段帮助反对派控制的米苏拉塔，包括提供军事援助[85]。4月19日，利比亚反对派组成的“全国过渡委员会”主席穆斯塔法·阿卜杜勒·加里尔在与意大利外长弗拉蒂尼会晤时指出，只有通过武力才能让卡扎菲下台[86]。这实际上承认，如没有北约直接的陆军进入，利比亚反政府力量将不能取胜。面对英法的困局，美国一改往日“救世主”的姿态。4月20日，白宫发言人杰伊·卡尼说，奥巴马已经获悉这些国家的决定并对此表示支持。他还说，奥巴马相信这会对利比亚反政府武装有帮助，但这不会改变奥巴马不向利比亚派遣美军地面部队的立场[87]。

美国的态度使利比亚战局一度出现向持久战演变的趋势。5月3日法国总统萨科齐在接受法国媒体采访时表示，多国联军在利比亚的军事行动可能在数月后结束。萨科齐还表示，法国有意在数周后发起一次“利比亚之友会议”。该会议将邀请利比亚国内各政治派别代表参加，包括曾经在卡扎菲政府任职的人员，以探讨军事行动后利比亚顺利实现政治过渡等事宜。但他强调，与会的前卡扎菲政府成员必须在此之前未曾犯下罪行，并已与卡扎菲决裂。萨科齐没有透露这次会议召开的具体时间和地点等细节。[88] 2011年5月13日，北约发言人布兰肯发布消息说：北约在的黎波里、苏尔特以及米苏拉塔等地的空袭行动严重影响了“卡扎菲政权的指挥控制能力、武器弹药供应以及发动攻击的能力”。利比亚战事也因此发生“重大转变”[89] 但到6月2日，北约又宣布将在利比亚的军事行动再延长90天，以保持对卡扎菲的压力。6月7日，卡扎菲则发表讲话对其作出强硬回应，誓言战斗到底 绝不离开的黎波里[90]。6月17日卡扎菲再次发表录音讲话，表示“我们等着与他们进行地面战，但他们不敢入侵利比亚神圣的领土，他们怕死”；“北约试图改变利比亚政权的一切努力都将遭到可耻的失败”。[91]

卡扎菲的不妥协态度似乎并非虚张声势。2011年3月30日，俄国《论据与事实》周刊发表对卡扎菲一位亲信官员的独家专访。在回答“卡扎菲清楚他当下的处境么”的问题时，这位官员表示：“当然清楚。大家都是现实主义者，不会奢望什么奇迹。我们现在的主要目标是：在的黎波里支撑数月，不管对方如何狂轰乱炸。另外重要的一点是，卡扎菲拥有长期防御所需的一切。”关于如何评价北约在利比亚的“战绩”，他认为：“世界主要强国的精锐空军一周都搞不定一个600万人口小国的军队，的确让人见笑。这不是场战争，而是场闹剧。”[92]