张文木：2011,中东动荡与世界变局（8）

2011年3月27日，北约已经决定从美国手中全面接管对利比亚的军事行动[60]。当日，美国国务卿希拉里将美国在这次军事行动中的角色主动放在从属地位，表示：利比亚对英国、法国、意大利等北约盟国而言是至关重要的利益；正如北约盟友在阿富汗战争中帮助了美国，美国也应在利比亚问题上帮助其他北约盟友[61]。显然，“帮助”一词透露出美国对欧洲的政策已悄然发生了变化：以前的角色是“螳螂捕蝉”，现在则是“黄雀在后”。

如上所述，欧盟曾借美国之手收复了东欧及南欧巴尔干地区，又用中亚人民之手将美国拖垮。这次中东地区发生“茉莉花革命”，曾迅速点燃了奥巴马和希拉里的浪漫主义“民主”热情，以为这又是一次“苏东剧变”的前奏。2月11日，埃及政权更迭后，欧盟的目标立即转向利比亚，美国有识之士迅速意识到欧洲“项庄舞剑”的意图。2月25日，盖茨在西点军校进行演讲，他针对以往美国政府的轻率政策，似有所指地总结说：“重复另外一场阿富汗或者伊拉克战争——入侵、镇压、管理一个很大的第三世界国家——的可能非常低。” 他对美国政府提出预警：在我看来，未来任何国防部长，如果他建议总统再次向亚洲、中东或者非洲地区大规模派遣地面部队，“都应该检查他的脑子是否正常”[62]。笔者认为，不管盖茨在任期间有多少失误，但他即将离任前的这次讲话，却足够美国今后几代人受用。

尽管如此，法国和英国还是耐心等待美国一如既往的为欧洲统一担当战略“清道夫”的工作，但这次却没能如愿。3月12日，利比亚领导人卡扎菲宣布政府军已经控制全国大约85%的地区[63]。利比亚军队随即向被武装组织所占据的东部城市班加西挺进。3月17日、18日利比亚政府军对利比亚反对派所控制的重镇米苏拉塔展开“狂轰滥炸”[64]。看到利比亚反政府武装的抵抗接近崩溃而又不见美国率先发兵的希望时，法国和英国只有亲自挂帅出马，于3月19日迅速启动空中打击并扳回战场形势，3月31日又乘势将北约军事行动指挥权从美国人那里抓到欧洲人手中[65]，接管了北约代号为“联合保护者”的军事行动的指挥权。

明眼人一看就知这“醉翁之意”：一旦欧洲能够不依赖美国而独立获得利比亚战场的胜利，那未来的北约就会事实上成为欧盟实现欧洲人自己战略目标的工具，而美国——如果不愿在其中做配角的话——就会自觉无趣并逐渐退出大西洋东岸。时光似乎在倒流，这时准备向利比亚开刀并志在必得的英法大有一种“前度刘郎今又来”[66]的自得，而此时的美国也一定有了1956年苏伊士运河危机事件中英法被逼出地中海南岸时感到的那种失落。

令法英意想不到的是，与以往不同，这次美国参战的姿态与当年英国追随美国在阿富汗和伊拉克发动“反恐战争”时的高调支持和参与，随后就借机撤退拆台的策略十分相似。2月24日，即法英对利比亚动手前5天，白宫发言人杰伊？卡尼在记者会上表示，白宫正在考虑出兵利比亚、采取禁运等制裁方式[67]。2月26日，美国总统奥巴马宣布对利比亚卡扎菲政府进行制裁，称此举旨在惩罚利比亚政府“镇压示威者的行动，并削弱摇摇欲坠的利比亚政权”[68]。已有消息称，北约成员国做好了对卡扎菲采取军事行动的准备，但前提是必须得到利比亚反对派的同意。奥巴马表示，北约成员国有足够空中优势打击卡扎菲政权[69]。3月3日，奥巴马进一步表示，他已制定相关计划，如果利比亚局势进一步恶化，他的计划可以让美国军队在利比亚“完全有能力展开行动，甚至有可能是快速行动”[70]。

在得到美国的明确态度后，法国和英国立即积极行动。3月10日法国总统办公室表示，法国已经正式承认利比亚反对派成立的利比亚全国过渡委员会，并计划同这个新成立的机构互换大使。法国总统萨科齐与英国首相卡梅伦当晚发表联合声明，要求利比亚领导人卡扎菲下台[71]。同一天（10日），欧盟对法国的行动随即呼应，欧盟轮值主席国匈牙利的外交部长毛尔托尼·亚诺什称，欧盟官员与利比亚“全国过渡委员会”进行的会晤意味着欧盟“事实上”已经承认了反抗卡扎菲统治的利比亚反对派的地位[72]。 同一天（10日），法国总统萨科齐向欧盟领导人提议对利比亚领导人卡扎菲的指挥总部进行空袭[73]。

3月11日，日本发生9级地震，远东地区乱作一团，3月19日（北京时间20日），法国乘远东乱局率先向利比亚展开军事打击行动。美英于当日晚7点发射上百枚“战斧”巡航导弹，向利比亚20多处海岸目标发动袭击。与此同时，美军参谋部主任威廉·戈特尼在五角大楼新闻发布会上说，为执行联合国安理会第1973号决议，多国联军开始了针对利比亚的“奥德赛黎明”的军事行动。

军事打击先行，接着就是外交跟进。3月23日，利比亚反对派宣布在班加西成立过渡政府并任命过渡政府总理[74]。3月29日，有消息称法国决定向利比亚反对派所在的东部城市班加西派驻“大使”[75]。

事后一定令英法感到恼怒的是，将英法送上利比亚战场并在法国直接承认、欧盟间接承认利比亚反政府“全国过渡委员会”之后，美国立场迅速后退。3月27日美国国防部长罗伯特？盖茨说，美国反对在利比亚出现“政权改变”。3月29日，奥巴马发表全国讲话称“美国的作用将是有限的；我们不会向利比亚派遣地面部队；我们将把我们的独特能力集中用于行动前期，我们将把责任移交给盟友和伙伴。今晚，我们正在履行这一诺言”；“美利坚共和国做了我们说我们要做的事情”。关于卡扎菲政权和美国的责任，奥巴马明确表示：

把我们的军事使命扩大到包括政权的更迭，将会是一个错误。