双重国籍利弊考：放不放开都有问题

面对日益高涨的呼声，中国要不要放开双重国籍？假如放开双重国籍，中国又将面临怎样的利弊考？

据凤凰网最近的一次民调显示，70.1%的人赞同中国承认双重国籍，但也有27.6%的人反对。

在赞成的人中，有49%认为承认双重国籍可增强国家认同感，扩大中国影响力；27.3%认为可吸引海外人才、资本回流。

另一方面，65.5%的人认为承认双重国籍可能制造违法和寻租的空间，14.4%的人认为实际操作困难，可能造成管理上的混乱。

“今年"两会"期间公众追问某些代表委员的国籍，也反映了这方面的矛盾。政府应面对现实，用法律公开处理国籍问题。”复旦大学图书馆馆长、中国教育部社会科学委员会委员葛剑雄对法治周末记者说。

利：吸引更多的人才和资金，防止财富流失

“承认双重国籍，有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。”中国与全球化研究中心主任王辉耀在接受法治周末记者采访时表示，承认双重国籍，还有利于增强中华民族的凝聚力，也有利于中国政府依法管理海外归来人士。

他认为，不承认双重国籍的一个很明显弊端，就是面临人才流失。

曾在北京大学光华管理学院任教的许德音教授写下过这样的故事：学院里来的归国博士，不少是拖家带口的。最新来的一对年轻夫妇，曾在美国名校教书，都有绿卡，但一对生在美国的儿女的身份却成了问题：若是美国公民，孩子出生时父母尚未取得绿卡，中国国籍法不承认他们的外籍身份；若是中国公民，孩子已是就学年龄，却办不了户口。夫妇两人为此苦恼不已，甚至考虑返回美国。

类似的故事同样有数据的支持。由招商银行等机构新近发布的《2011中国私人财富报告》显示：在接受调查的投资资产超过千万元的富裕人群中，近60%的人已经完成投资移民或有相关考虑。

作为移出地的中国，正在面临资金和社会精英阶层的集体流失。2010年，中国社会科学院发布的《全球政治与安全》报告显示，中国正在成为世界上最大移民输出国，目前约有4500万华人散居世界各地，流失的精英数量居世界首位。

一家移民中介机构向媒体透露，海外移民的人一般分为三类，一类是官员，第二类是商人，第三类就是技术移民，这些人教育背景良好、工作体面、收入颇丰，可谓中国中产精英的代表。

之所以选择移民，主要出于以下几点原因考量：子女教育、医疗体系、环境质量、食品安全、出入境自由以及资本抗风险性等。

“中国要发展，势必要吸引更多的人才和资金，而这种需求是持续性的，至少目前的需求是很强烈的，有了人才和技术才能 有更稳定和持久的经济发展。”中外教育交流协会秘书长常纳告诉法治周末记者，有越来越多的华人华侨希望到中国发展，一是为祖国的发展献力献策，同时为自己 谋求更大的发展空间。但由于中国的相关政策，使得这些资金和人才不能流入中国以促进经济发展，弊端也是显而易见的。

常纳介绍，目前比较在意双重国籍的是企业家和文艺界人士以及海外留学生。企业家除了财产安全的考虑之外，更多的考量是方便出行。

而留学生其实大多是高等专业技术人才，由于种种原因选择了发达国家的国籍，但这并不代表他们想放弃中国国籍。很多留学生等待中国政策的变化，常纳介绍。

有学者指出，对于海外侨民和留学人员来说，我国目前实行的单一国籍制度会带来诸多不便，比如回国签证、定居、创业和服务的手续十分繁杂。

“双重国籍主要针对这样一群人，他们不愿意放弃现有的国籍，而中国需要他们为我们服务。”葛剑雄对法治周末记者表示。

“对承认双重国籍国家的中国移民，允许其自愿保留中国国籍，可以激励中国移民的爱国热情。”王辉耀说，吸引海外移民以公民身份参与国家建设，参与政府管理，对国家事务发表意见，为民族发展献计献策。

如果海外移民在中国犯罪，其保留中国身份，可以按照国内法律来审理，不会造成国家安全问题。王辉耀表示。