双重国籍利弊考：放不放开都有问题（2）

弊：管理混乱，易造成法律权利和义务的冲突

硬币都有两面。事实上，从各国发展的状况来看，实施双重国籍或多重国籍所折射出来的弊端同样显而易见。

此前有民主党派提交党派提案，建议“实行双重国籍以吸引海外人才”时，中国社会科学院国际法研究中心研究员陶正华明确投了“反对票”。

他认为，有关国籍政策的问题，不能仅从部分人群的方便和利益出发，而是要综合政治、经济和外交等国家宏观因素来考虑。

全国政协外事委员会副主任韩方明也有类似观点。他认为，拥有双重国籍的人可以被看作是拥有多重的国家忠诚，当这两个国家发生冲突的时候，他必须选择其中的一个国家。因此，他的这一行为可能被视作是对另一个国家的利益损害。

而作为具有某国国籍的公民，享有该国的特定权利和义务，而其中某些的政治权利外国人不能享有，某些特定的义务外国人不承担。若一个人具有两个以上国籍，容易造成法律权利和义务的冲突。

“从法律角度来说，双重国籍可能引发管辖冲突、双重起诉、承认和执行判决以及裁定的问题。同时，由于每个国家的法律制度不同，可能为不法分子创造有机可乘的空间。”韩方明说。

北京师范大学社会发展与公共政策学院讲师田方萌担心的是，放开双重国籍将进一步拉大国人的不平等感，少数精英的双重国籍身份可能会使普通民众觉得他们离心离德，从而减少社会凝聚力。

部分反对放开双重国籍的专家还认为，从法律的角度上来讲，承认双重国籍并不是一个简单的问题，一个人的国籍是他同一个国家永久的法律联系，基于这个联系，他享有这个国家法律规定的权利和义务。

常纳也认为，不论是根据血统还是出生地作为国籍的依据，国籍都是作为一个公民需要对国家忠诚的责任，国家的责任首先也是保护本国国民和为国民服务，在这一点上，国籍法应该站在国家层面来考量才能符合大多数人的利益。

“承认双重国籍，可能在某种程度上会增加世界范围内华人的归属感和认同感，但同时也会造成很多问题。”常纳表示，一旦遇到战争或者违法事件，势必会造成管理上的混乱。

“如果中国又承认双重国籍，容易引起东南亚等国的猜疑，不利于当地华人的长远生存和发展。”中国社会科学院国际法研究所研究员戴瑞君在《双重国籍再思考》一文中分析道。

葛剑雄并不认可这样的说法。

“中国应堂堂正正地承认双重国籍。”葛剑雄告诉法治周末记者，目前，中国有不少政策，比如，安家费，给予了外籍人才部分“国民待遇”，但这些做法并不规范。如果能够通过双重国籍的途径解决问题，实现化暗为明，那么，双方都将更加方便。

而规范的操作，意味着一整套严格的标准，换言之，中国目前需要引进怎样的人才，对应地，他们才能够享受双重国籍的权利。“有关这一点，相关部门应该进行仔细的制度研究、设计，确保公平、公正。”

常纳认为，反对双重国籍并不能阻止人才流失，因为如果一个人具备移民的条件和主观意愿，即使剥夺其本国国籍还是会选择移民，同时，反而因为失去了祖籍国的国籍，往往还把本可能想部分保留在祖籍国的产业干脆全部转移到海外。

多位受访学者告诉记者，我国严厉的单一国籍政策，实际上已不能满足全球化时代人才流动的需求。

改变，或许已迫在眉睫。