双重国籍：蜜糖还是砒霜？

双重国籍迷局

围绕双重国籍，从来不缺少争议。

拥有双重国籍者，可以更便利地穿梭在两国之间，享有两国国民的权利和福利，同时也用他们的智慧为所在国发展作出贡献；但作为硬币的另一面，双重国籍也被认为在某种程度上模糊了国民的忠诚度，甚至是国家危机时刻的“不定时炸弹”，因国籍争端，就曾引发过外交摩擦乃至严重冲突。

双重国籍的特殊身份，还成为某些人违纪违法的途径。今年4月11日，《人民日报》就刊发中纪委研究室研究员邵景钧的评论文章指出，有的违纪违法人员，“把作案地选择在国外、境外，或者将赃款赃物转移到国外、境外”；还有甚者，“通过各种关系，秘密取得外籍身份或者双重国籍”。

对于两重乃至多重身份带来的问题，诺贝尔经济学奖得主阿玛蒂亚·森在《身份与暴力——命运的幻觉》一书里曾提出过一个悖论：赋予人一种单一的身份认同，无疑是罔顾事实并非常危险的；但是很多人在多重身份认同的重叠幻觉里迷失了方向，变成了情绪动物，从而也失去了自由。

这或许也是双重国籍的悖论，双重国籍让个体、让国家变得更好还是更糟？多一重国籍，是多一重自由，还是多一重枷锁？多一层认同，是多一个选择，还是多一些痛楚、挣扎和凶险？

双重国籍：蜜糖还是砒霜

一位90岁的二战德国老兵给州长写了一封信，信里写着“太可怕了，我们的国家发生了什么？让一个英格兰人掌握权力！”第二天州长就给那位老兵打电话，告诉他，“首先，我不是英格兰人，而是苏格兰人，而且，坦率地说，我是德国人。”

甲之蜜糖，乙之砒霜，双重国籍亦然。

有些国家视双重国籍如蜜糖，将其作为招揽人才、统合移民的利器。有些国家则视之如砒霜，认为双重国籍的存在是国家隐患。还有些国家游离于黑白之间，默许这一群体的存在却未从法律上赋予其合法性。

如果双重国籍是一道河，承认与不承认的国家分列河的两岸，左右相对隔河辩论，是越辩越明还是最后变成一笔糊涂账呢？

他，到底有几重国籍

这是一个让不少严肃的法学家们抓狂的情境题：一名孕妇乘坐英国航空公司一架从伦敦飞往美国波士顿的飞机，途中遭遇气流，孕妇要分娩，飞行员得到了加拿大机场的着陆许可，飞机着陆的同时婴儿降生了。母亲是埃及人，持美国护照，飞机从英国起飞，目的地是美国，但是却降落在加拿大。

问题来了，这个婴儿该算哪国人？有几重国籍？

要回答这个问题，必求诸各国给予国籍的立法原则。其要者大致有两条：一为血统主义，即“属血”原则，指子女出生时，依据父母的血统而取得与父母相当国籍；二为出生地主义，即“属地”原则，指子女出生时即可获得出生地国国籍。

按照“属血”原则，母亲拥有美国和埃及国籍，埃及承认双重国籍，美国虽不明确承认，但采取默认政策，则这个小孩自动拥有埃及和美国双重国籍。

这个“幸运”孩子的国籍可能还不止于此。因为再按照“属地”原则，他还可能是英国人和加拿大人。

按照相关国际法，飞机是国家虚拟的领土，那么婴儿出生在英国的飞机上，出生地就是英国。当然，这个婴儿要拥有英国国籍，还需要满足另一个要件：父母任何一人为英国公民或已在英国定居者。

但飞机停留在加拿大，如将加拿大作为出生地的话，婴儿自然就拥有加拿大国籍。

也就是说，如果条件符合，这个婴儿可能同时获得埃及、美国、英国和加拿大四国国籍。当然，国际上关于空中婴儿的出生地归属迄今没有达成一致，所以婴儿被“属地”原则赋予的国籍尚有争议。

四重国籍故事的背后，其实恰是双重国籍概念的延伸——正是存在了双重国籍的事实，让三重、四重乃至更多重国籍变得可能，也让很多国家卷入不可预测的摩擦和纠缠中。

据不完全统计，目前世界上承认双重国籍的国家大约90多个，其余国家大多是默认双重国籍，默认意味着既不承认这一群体公民的外国籍，也不因为其获得外国籍而剥夺本国籍。有些国家认为：只要不伤害国家正当利益，那么公民加入外国籍，政府可以不承认他们的外国籍身份，不让他们担任政府部门公职，但不剥夺他们的本国籍。

大部分欧洲国家都承认双重国籍，赋予国籍一般参照“属血”原则；美国和加拿大则强调出生地原则，认为出生在哪个国家就应该获得哪个国家的国籍。

有些国家两者并重，比如法国，既注重血缘，又注重出生地。法国公民生的后代自然是法国公民，无论在境内还是在境外。外国人的孩子出生在法国的话，在20世纪90年代以前，父母可以代其申请法国国籍。90年代以后，法国不再允许外国父母为子女代理申请法国国籍，原因是控制外来人口。

也有一些国家完全不承认双重国籍，实行“单一国籍制”，如中国、缅甸、老挝、尼泊尔、不丹、白俄罗斯、古巴等20多个国家。

马来西亚不承认双重国籍，对外国公民入籍限制也很严格。即使本国公民和外国公民结婚，外国公民也很难获得长期居留身份，更难获得马来西亚国籍。马来西亚对于隐瞒双重国籍的惩罚非常严厉，发现者甚至会遭到逮捕，继而被剥夺马国籍。

双重国籍的双重红利

渡边今年22岁，目前在日本一桥大学读书。他的父亲是日本人，母亲是美国人，因此同时拥有日本和美国两国国籍。

“我有两个国家的护照，因此往返日本和美国之间非常方便。从日本出境用日本护照，入境美国时则用美国护照，可以省去很多麻烦。另外，我可以自由地在美国和日本找工作，不用申请就业许可。”

长谷川女士也是日本人，她拥有日美两国国籍，她说：“拥有双重国籍可以在美国和日本享有与两国国民一样的权利，而且可以真实感受两个国家的文化魅力。”

但日本法律禁止国民拥有双重国籍。为防止双重国籍的产生，日本实行“国籍选择制度”。所谓“国籍选择制度”，是指双重国籍者在22岁之前(这是指20岁之前拥有双重国籍者的情况，如果20岁之后拥有双重国籍，则在拥有双重国籍起两年内——编者注)必须对国籍作出选择，声明“选择日本国籍，放弃外国国籍”，如果不选择，会接到法务大臣的催告，这时如果在收到催告后一个月内不做出选择，将丧失日本国籍。

然而，事实上日本国内拥有双重国籍者还是大有人在。据日本法务省估算，截至2008年，日本总人口约1.28亿，其中事实上拥有双重国籍者达58万人，占总人口的0.45%。

一些移民接受采访时表示，他们寻求双重国籍有现实生活和情感两个层面的原因，他们自豪于某一国家的公民身份，但也希望保有到另一国家旅行、购置不动产、投资以及享受健康医疗、住房、子女教育、养老和退休等方面的优惠及便利条件。

如果个体寻求双重国籍是为了“拿两本护照，得两份红利”，那么国家层面承认双重国籍，又会出于什么样的考虑呢？

日本名城大学法学部教授近藤敦认为，双重国籍对一个国家的积极影响大致有四个方面：一是它是统合二世、三世移民(二世、三世移民是指移民人口的下一代和下下代，比如某人是日本人，移民到美国，他的下一代就是二世移民，下一代的下一代就是三世移民——编者注)的一种手段；二是它可以带来稳定的人口和比较廉价的劳动力，以及吸引高端人才，同时还能防止集中居住化；三是可以维持国家与国民间的良好关系；四是有些国家希望居住在国外的国民从资金上资助国内的家庭。

在这四条中，最关键的一条就是争夺高端人才。

在不少国家，给予双重国籍最首要的考虑，就是通过吸纳高端人才，促进国家发展。为此，欧洲一些国家甚至修改了移民入籍的法律制度，给予高端人才种种绿卡便利，甚至可直接获得相关国家国籍。

韩国曾经是一个实行严格的单一国籍制度的国家。但随着韩国经济的发展，尤其是为了吸引海外高级人才、防止国内精英流失，韩国国籍法也逐渐出现了变化，开始有条件地承认双重国籍。

根据现在韩国的国籍法，海外高级人才、结婚移民者、成年前被外国人领养者、以及65岁以上高龄海外同胞可持有双重国籍。此外，在科学、经济、文化、体育等领域，能够为韩国国家发展做出贡献的外国优秀人才，将不受韩国国内居住期间限制，随时都可申请韩国国籍。

对于政府放宽双重国籍制度的方案，韩国舆论普遍认为，这是为适应人才流动日益频繁的国际化时代需要，韩国到了摆脱纯血统主义枷锁、张开双臂拥抱世界的时刻，单一国籍制度不应再成为阻碍国际优秀人才到韩国施展抱负的屏障，承认双重国籍是吸引更多全球人才，提高韩国国家竞争力的必然举措。

发达国家的人才争夺战，也引起了发展中国家的警觉。作为因应措施，上世纪90年代以来，相当一些新兴或发展中国家，如印度、菲律宾、巴西、墨西哥、越南、俄罗斯等，也开始承认双重国籍，希望以此促进人才回流。