贺雪峰：低保户为何变成了低保人（2）

四、

一旦按人，则低保评选标准就不是按户均收入情况，而是按个人生活水平高低来评。个人生活水平高低？对，因为当前农村中，户的构成十分复杂，其中主要是父母与已成家子女究竟可以算几家。一般情况下，只有一个儿子的父母，儿子成家后，并不与父母分家，却往往分开开伙，经济上也是相对独立的。而有几个儿子的家庭，儿子成家后，父母一般单过，父母却很少会单独作为一户，其户属关系是附在儿子家庭上的，大多是附在最小的儿子家庭上。赡养则是由多个儿子分别摊钱摊物。

在当前的农村，不只是A市市郊农村，而且几乎是全国绝大多数农村地区，子女赡养父母的标准都非常低，往往是一年几百斤谷子或小麦，每月10—20元零花钱，这点零花钱，还不够买盐和打酱油。因此，若按生活水平来计，农村中最为困难的人群往往是年龄比较大的老年人，尤其是多个儿子的老年人，他们基本处境可谓“有饭吃，无钱花”，少数儿子媳妇不孝顺的，吃饭都有困难。

因此，在农村低保指标稍多时，除极少贫困家庭主要劳力病残家庭以外，最困难群体是村中没有独立立户的老年人，将老年人评为低保户，让老年人享受到低保的阳光雨露，有合理性。我们因此在农村调研中，常听到农民抱怨，我家父母多么困难啊，凭什么不让他吃低保？

按老年人生活水平高低来评低保也存在问题，因为这些生活困难的老年人完全可能是子女家庭条件相当好的农户，只是因为子女不孝，而让老年人生活困难。若子女不孝引起的生活困难可以享受低保，那国家是不是要鼓励子女不孝？凭什么子女孝顺的家庭中老年人就不可以享受到低保的好处？

这样一来，合理的标准是按年龄来评低保，谁年龄大，谁可以吃低保。因此，A市市郊农村，村民认为挨得着低保的标准有三个，一是贫困，二是病残，三是年龄，且唯有年龄最为客观，好操作，因此，在有些村民组，低保完全按年龄来分，有老人抱怨说，我已经80多岁了还没有吃到低保。

五、

老年人中，也有条件特别好的，比如儿子在外工作，年收入10万元以上，且十分孝顺，家里经济收入也很高，完全不愁吃不愁穿。这样的老年人，既不符合低保的条件，低保的那点钱也完全没有什么作用。但是，这样家庭的老年人看到其他年龄大的人都吃了低保，而自己没吃上，心中不满。凭什么比我年龄小的都吃上低保了而不让我吃？这不是欺负人吗？这样一来，吃低保就成为在村中有无地位，有无面子的标准。我吃低保，所以我“光棍”（有面子的意思）。这样一来，低保就已完全背离了低保的本来之意。

六、

比按年龄来分配低保指标更公平的办法是轮流吃低保，每户都有份，每人都有份。这样做，既公平，又客观，就是不公正，且完全离开了低保政策的宗旨。

七、

低保评选标准难以量化操作，评选低保的意见总有分歧，评低保后总会有不同意见，这就为低保评选的暗箱操作提供了空间。在A市市郊农村，虽然上级规定低保指标必须公开，但实际上，只有极少数村对每年评出的低保进行了公示，更重要的是，大多数村根本就没有经过村民代表来评选，而是由村民组长指定低保人的。