北京适合建设内陆都市型宜居城市(下)

四、北京建设宜居城市的思路

概括起来说，五句话：疏解主城功能，降低主城密度，综合治理环境，克服资源瓶颈，合理发展经济。

第一，加快建新城。北京现有城市是按照莫斯科单中心格局建设的，中心区集中了行政、商业、金融、文化、科研等各项城市功能，使之成为一个城市功能、人口和交通高度聚集的区域。建新城是国际经验，建新城可以疏解城市人口和功能，对解决城市病起综合作用。新规划已经明确了这一思路，决定2007年以前先着手建设通州、顺义、亦庄三个新城。关键是怎么建。首先，新城不能单纯建成卧城，卧城不仅不能有效疏解旧城功能，还会造成新的问题，这方面已有共识，其实日本东京都早在上世纪5-60年代就有了教训。其次，要下决心，进行科学周密的研究论证，采取有力的办法措施，适时适度地转移一部分主城的功能，将行政、科教、医卫体等功能转至新城，适当时候，可以考虑市级行政中心迁移和部分市辖区划调整。没有主城功能的疏解，新城达不到缓解、分流主城压力的作用，如果继续现在强化主城功能的发展方式，主城的密度就不可能降下来，宜居难以真正实现。除此之外新城在规划和建设上要按照宜居标准，适度超前。在教育、文化、卫生、医疗、体育等设施，还有就业、消费、娱乐等方面，特别是居住环境和条件至少达到甚至超过中心城的水准，也就是新旧城在总体发展水平上应具有同质性，新城才有真正的吸引力。否则，新城就可能成为与主城平行的次区域，不仅不能起疏解主城功能作用，还会机械摊大城市，成为一个次要素、次资源、次人群的聚居区，那样的话，就没有达到目的，是一个失败。建设宜居城市，还要加快农村城市化进程，北京建设宜居城市的过程，某种意义上说，也就是城镇和农村现代化的过程。没有城镇和农村现代化，不可能建成宜居城市。

第二，双管齐下抓生态环境建设。适宜的城市环境是建设宜居城市的首要条件。北京客观的自然环境是建设宜居城市最不利的因素，水资源严重紧缺，风沙尘土飞扬。在经济、社会、环境三维系统中，提高城市自然环境的综合指数难度相对较大，改变自然环境，并非一朝一夕所致。一是克服自然环境的先天不足。靠投入、靠科学技术、还要靠周边邻居；二是减少人为的环境破坏。靠教育、靠管理、靠法治。

第三，两条腿走路克服资源瓶颈。一是开源、扩大增量。采用合理方式，按照经济原则，通过区域合作，解决各种资源不足；近期重点搞好南水北调、西气入京等项目。二是用好存量。制订有效的办法，严格管理，控制资源浪费，发展循环经济，建设节约型城市。

第四，要合理发展经济。建设宜居城市，需要大量投入，必须解决钱从哪里来的问题。国际上有两种有代表性的发展模式：一种是以日德为代表的现代制造业模式；另一种是以美英为代表的现代服务业模式。北京应当走以现代服务业为主导、有适度制造业的发展道路。规划产业重点，核心是发展高端经济。具体发展总部经济、高科技产业、文化产业、金融保险业，还有各种高端中介服务业。

第五、要注意的几个问题：

１、依据总规，依法行政。切实保障城市总规的指导和调控作用。

２、充分争取中央的支持和配合，争取所有关心首都的人士和周边省市，形成合力。

3、树立长期奋斗观点，制订分阶段实施的目标、任务、措施。

4、增强成本意识，注重投资效果。

5、宜居城市建设与经济发展水平相适应，杜绝政绩工程。

6、提高宜居建设管理水平。宜居来自建设，成于管理。