王赐江：处置群体性事件需要新思维

2012年3月27日下午，在一片锣鼓喧天、鞭炮齐鸣声中，广东汕尾陆丰市乌坎村新一届村委会正式挂牌成立。始于2011年9月的“乌坎事件”，历经集会、游行、对峙以及协商、对话、和解的曲折过程，终于告一段落。

尽管在今年全国两会期间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋称乌坎的民主选举“没有任何创新”;但是，“乌坎事件”所显示的群体性事件新趋向及政府处置策略，仍然值得认真总结和思考。

“乌坎事件”的演变过程

无论是从村民诉求、事件规模、持续时间，还是从政府处置方式来看，“乌坎事件”都极具“标本意义”。其跌宕起伏的发展变化过程，可分为三个主要阶段：

一是矛盾激化阶段(2011年9月21日至12月19日)。2011年9月21日，因土地、财务、选举等问题对村干部不满，陆丰市东海镇乌坎村400多村民到市政府上访，在此过程中部分村民毁坏公私财物并冲击、围困村委会、公安边防派出所。22日上午，又有一些村民阻挠、打砸进村维持秩序民警和警车。陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作，23日村内恢复正常秩序。但是，11月21日上午又有数百村民聚集到陆丰市政府门口上访，并打出“打倒贪官”、“还我耕地”等标语。12月9日，汕尾市政府举行新闻发布会称，已妥善处理“9·21”事件，乌坎村民诉求基本得到解决。当天中午，村民薛锦波等人被刑事拘留，薛在被关押了2天后死亡，事态再度恶化。村民与警方在乌坎村口互设关卡、路障，双方形成对峙局面。

二是事态缓和阶段(2011年12月20日至12月27日)。2011年12月20日，由中纪委委员、广东省委副书记朱明国带队的工作组进驻陆丰。当天，村民代表林祖銮等人与朱明国在陆丰市信访接待室会面。会后，林祖銮表示，工作组答应陆续释放3名被捕青年村民，再次确认薛锦波死因并尽快交还遗体，承认村民临时代表理事会的合法身份。随即，村民取消原定于21日的集体上访和游行，并自行拆除村口所有路障。自此，“乌坎事件”走向良性互动。22日下午，朱明国深入乌坎村走访看望群众，受到热烈欢迎。

三是还权于民阶段(2011年12月28至2012年3月4日)。2011年12月28日，广东省工作组在乌坎村召开群众通报会，对乌坎村第五届村委会换届选举作出整体无效认定，并表示将尽快组织开展村委会重新选举工作。2012年1月15日，乌坎村召开党员大会宣布村党总支成立，林祖銮被任命为党总支书记。2月1日，经无记名投票，乌坎村民推选产生了由11人组成的选举委员会。2月11日，又选出109名村民代表。3月3日，采取不设候选人、本村登记参加选举的村民无记名投票的方式，选举产生村委会主任和副主任各1名，党总支书记林祖銮高票当选为村委会主任。

“乌坎事件”的主要特征

梳理“乌坎事件”的演变过程，可以发现其具有以下特征：一、从发生过程来看，有较长时间的酝酿、发酵期。早在2009年乌坎村民就开始上访，但在两年多时间内问题并未得到解决，矛盾日积月累。二、从方式策略来看，群体行为的非理性特征突出。伴随着集会、游行、示威，部分村民采取了打砸、围攻行为，发生警民冲突、形成对峙局面。三、从实施主体来看，参与者为特定群体。这一事件的参与者均为乌坎村民，属“利益攸关方”。四、从群体心理来看，对当地政府的不信任感明显。这种不满的产生主要基于诉求长期没有得到回应，有关部门未能及时解决问题。