上合组织布局新十年：投资向非资源领域拓展（3）

倡导新安全观

通过平等的关系，共同维护地区安全

冯玉军表示，上合组织并非全球性的国际组织，上合组织主要是维护地区安全，保障地区稳定，特别是中亚地区的安全稳定，这是上合组织的核心任务。另外，打击极端主义、恐怖主义、分离主义的三股势力，也是上合组织未来在安全问题上，两个最重要的着力点。

“上海合作组织维护地区安全的能力不断提高。安全合作是上海合作组织设立机制最多、发展最快、合作成果也最为显著的领域。”赵会荣认为，上海合作组织开展安全合作的重点是打击恐怖主义、极端主义、分裂主义、非法贩运毒品和武器、跨国有组织犯罪等非传统安全威胁。11年来，上海合作组织开展安全合作的范围和深度都有了很大的进展，合作形式包括军事演习和反恐演习、情报交流、专家培训、司法、紧急救灾、边境核查、军事援助等。“上海合作组织至今共举行了11次多边和双边的联合反恐军事演习，有力地震慑了本地区的‘三股势力’，有效地维护了地区安全与稳定。”

上海合作组织所秉持的“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”是该组织得以生生不息、不断发展的根源。

赵会荣在研究中发现，上海合作组织之所以能够取得如此显著的成绩，其中一个很重要的原因是它符合和平与发展的时代主旋律，符合成员国的共同利益。上海合作组织提出的互利共赢、合作安全、文明对话等新的国际关系理念正在得到越来越多国家的认同。它不仅为成员国以及所在地区的稳定与繁荣作出了贡献，而且为独立国家寻求安全与发展提供了新的选择路径，也有利于建立公正、合理的国际政治经济新秩序。

“上合组织是具有新机制和新安全观的，新机制体现在不是极端对抗，不是同盟。而是通过平等的关系，共同维护地区安全。新的安全观指的就是在平等、互信、互利、协作的基础上。”冯玉军认为，在全球方面，上合组织倡导的新安全观，是不同于其他同盟体系和极端对抗的安全观。这种新安全观在未来，会对国际政治和安全思想产生一定影响。

赵会荣认为，中亚国家在历史和文化上与新疆有很大的联系，在中国新疆有哈萨克族、乌孜别克族、塔吉克族等，“因此与中亚国家的关系异常密切，是我国邻近战略安全的重要组成部分，也是我们的战略后方。”

正面临的难题

应对阿富汗问题

相比于上合组织各国在经济和安全方面合作的起步较早，人文合作起步较晚。赵会荣认为，随着成员国之间经济、安全等领域合作的不断推进，人文合作也相应得到快速发展。从相互派遣文化艺术团体到对方国家演出发展到定期举办文化节、艺术展等活动，从举办不同类型的学术会议、交流教育经验到建立上海合作组织大学，成员国在文化、教育、卫生、科技等领域的交流日益频繁，交流形式趋于多样化，交流内容越来越丰富。上海合作组织在人文领域的合作也在迅速发展。

“上合组织还有两个引擎，就是中国和俄罗斯。”冯玉军认为，上合组织成立以来，正是中国和俄罗斯作为两个主要的推动力量，团结上合组织其他成员国，共同地努力，无论是从最初的五国裁减边界地区军事力量和增强军事信任，还是上合组织在维护地区安全和促进地区经济发展方面，促进地区人文交流方面，正是由于中俄两国密切协商沟通和配合，才有了上海合作组织今天发展的成果。

“任何一个国家对上合组织的发展都有自己的设想，但是更为重要的是各方都要协调立场紧密配合。在上合组织的宪章中规定了一个非常重要的原则，就是协商一致。也就是说，所有的项目，都需要成员国同意才能进行，所以无论是谁都不能完全主导上合组织的发展，只有各个成员国紧密配合，上合组织才能顺畅地发展。”

阿富汗局势的恶化、中东北非地区的动荡、欧债危机的发酵、国内不稳定因素等，所有这些都促使成员国为自身的稳定与安全担忧。

“未来，安全合作与经济合作仍将是上海合作组织发展的重点领域。打击三股势力是安全合作的重中之重。信息安全、危机预测与应对、食品安全、生态安全等有望成为安全合作领域新的关注点。”赵会荣认为，建立多层次的融资合作体系，组建开发银行和专门账户，扩大本币互换，完善结算方式，扩大文化和教育交流，促进民间往来，加强与其他国际组织的合作。“眼下，如何应对阿富汗问题，如何扩员，则是上海合作组织无法避开的难题。”

冯玉军认为，随着2014年驻阿富汗联军撤出阿富汗，上合组织在保障以及应对阿富汗未来的不确定性也会发挥一定的作用。

在赵会荣看来，上海合作组织是中国发展与其他成员国睦邻友好合作关系的有效平台，对于维护中国周边地区以及西部地区的稳定与安全有着重要意义。随着中国与其他成员国之间在经济、安全、人文等领域联系的不断加强，上海合作组织与中国国家利益和民众生活的关联度将越来越高。上合组织不仅仅意味着中国在中亚地区构建和谐的睦邻友好区域，更意味着中国在全球战略中，构建一个对彼此有利的、和平的战略格局的重要组成部分。