隆学文：北京市如何做好“双轮驱动”？

（本稿为速记实录，未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

我向大家汇报一下我的学习体会，主题是全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而奋斗。我先谈一谈体会，然后就刘书记的报告向大家做学习汇报。

体会来讲，我想有以下几个方面：

第一个是这次党代会举世瞩目。为什么这样说？我想大家应该是很清楚，，它是在重要时期召开的党代会。咱们中国正在崛起的路上，13亿的人口、全球第二大经济体，在这样一个具有全球重要影响力的国家的首都召开党代会。

第二个是非常成功。主要是完成了两个巨大的任务：第一个任务就是选举了一个非常好的领导班子；第二个就是有一个很好的纲领，为未来描绘了一个很好的蓝图。在后面，我会着力介绍一下中国特色世界城市的相关的情况。

第三个就是催人奋进。这个报告非常好，使我们的责任感和紧迫感更加强烈。

第四个是一个战略布局。这一次党代会第一次这么明确的把中国特色世界城市的建设作为主题，贯穿整个纲要和讲话。记得在09年起，我在参与市十二五规划纲要起草的时候，就有这么一个想法，就想把它作为主题主线的一个载体来展现。但是当时由于纲要是一个统一全市人民的思想和全体干部的思想，而由于中国特色世界城市在当时来说，大家的意见不统一。因此，在后来整个十二五规划中，笔墨不是很浓，这个主题不是特别突出。但是这一次党代会的报告，就非常鲜明的把这个旗帜打出来了。记得奥运会时候，我们市委市政府领导干部在思考北京市应该怎么办？建国以来它是怎么发展的？它发展的路径就是重大活动促进经济社会发展，像建国以来经过首都的建设，大项目的建设，到了80年代末90年代初亚运会的带动，然后到了新世纪就是奥运会的带动，还包括历届建国的庆典，向这样一系列大的活动推动北京发展。08年奥运会之后下一步用什么统一大家的思想？我们下一步怎么办？市委市政府领导班子就提出了世界城市。刘淇书记提出，到2050年北京将迈向世界城市。那么2012年这个时候能提出来吗？大家议论很大。2010我们市发改委、市社科院、中国科学院、北京大学、首都经贸大学等很多学院都在研究。但是在当时都没有形成统一的思想，刘淇书记做了很多的批示，希望把这个事情统一起来。我们在2011年初给刘淇书记报送了研究报告。后来刘淇书记做了重要的批示，将我们的报告作为市委中心组学习的材料发给全市各个区县部委办局，各集团、企业、高校学习。到这次党代会，终于把这个主题确立下来。所以这一次党代会我觉得是能够载入史册的。

我为什么说“战略”两个字，这是与我们当前的情况密切相关的。 这次党代会其实是抓住了新的阶段。我们国家，我们北京市，包括我们社会的各个阶层，我们每一个市民，都到了这样一个新的阶段，都有新的需求，也面临着新的机遇和新的挑战。比如说，世界金融危机08年开始，正好是我们奥运会举办的那一年，从那以后房地产危机演变到了现在的欧债危机，这其实都给我们提供了一个非常好的机遇。其实这次党代会围绕新阶段新需求、新机遇新挑战、新战略新目标、新任务和新举措这“八个新”来布局任务。

新阶段和新需求。中国人口占世界五分之一，经济体量已经达到了全球第二。尤其是从实体经济讲的话我们更加重要，美国是第一大经济体，但它是虚拟经济体，所以从影响力讲中国在世界上的影响力非常巨大。但是我们国家在全球来讲的话，没有话语权。在世界上很多重大全球问题的治理上，中国的话语权非常尴尬。美国是一个特别重视战略的国家。举一个例子来讲，美国特别重视两个方面的问题。这两个方面的问题其实非常特殊，一个大家非常熟悉的，它有一个金融的战略，通过美元确定它在全球的地位，美国是围绕美元在全球的地位，在金融体系中的地位做文章，哪一次打仗它都有可能针对美元开始要衰退，比如说两伊战争，包括科索沃战争。科索沃战争其实是针对欧元。两伊战争是是因为中东地区的石油资源太丰富，美元如果跟石油不联络的话，美元的地位就要下降，它的全球治理能力就要下降，在这样的情况下，就打了伊拉克。包括阿富汗战争等等一系列它都有很多的战略意义。第二个大家可能不一定了解，我感觉就是它的农产品是以战略的眼光去看的。本身农产品是不太挣钱的，农产品价钱也卖不高。但是美国却把农产品牢牢抓在自己的手里。通过农产品的战略，控制了农产品的流动。金融战略和农产品的战略是几大战略中最关键的。美国的全球布局就跟它一系列的战略思考紧密相关。这些战略的落实都需要一些在全球有影响力的城市，如纽约。纽约通过金融控制了全球，通过资本控制了各种重要的商品资源，所以你看中国，生产什么什么就便宜；缺少什么什么东西就贵。中国非常的尴尬，中国在全球的话语权受到这样的制约。因此到了奥运之后这样一个阶段，北京应该挑起支撑国家崛起这样的战略。所以我们就要涉及到这个问题。05年我们北京城市整体规划修订，要到2050年进入世界城市，到2020只是打基础。为什么2012年党代会提出全面建设世界城市？这就是奥运会推动北京发展起到非常重要的作用，我们初步判断它至少推动北京发展快了十年。这样的阶段在原来的基础上，可能2020年才达到。但是我们现在就提前实现了。正是在这样一个国家有这样需要的时候，我们提出来建设世界城市。当然北京市也有这个需求，就是奥运会之后怎么办？60大庆之后拿什么支撑北京的发展。所以到了这个阶段有一系列需求。当然，世界城市它不仅仅是经济，多种要素都要有。其中文化的软实力是非常重要的，像美国不仅仅是金融、农产品的控制。它的文化的渗透，文化的控制更加厉害。你看美国的大片为什么这么热销，实际上它都在引领世界的潮流。北京作为中国的首都，作为国家的文化中心，就有这样一个责任去承担为国家崛起服务的角色，要发挥龙头引领的作用。所以我们就提出来要建设中国特色的世界城市。

美国出现了金融危机，欧洲欧债危机不断，日本经济低迷了十几年，又来一个海啸把它的核电站弄了，确实把我们中国推到了世界的前台。这是机遇。中国通过工业化，通过成为世界的工厂，通过13亿人的辛勤劳作，我们国家的实力有了很大的提升。又由于有这么庞大的消费人口，因此说机遇很多，但是说挑战还是很大。在北京2100万人口中外来流动人口有800万。什么意思？就是说有1300万是有户籍的，还有800万是没有户籍的。这是一个二元结构。北京市本身还有一个城乡结合的结构。随着北京国际化的加速，外国人来北京也越来越多，我们从城乡的二元结构变成现在的三个结构。在这样大的背景下，北京上我们怎么建设世界城市？

第二个挑战就是快速城市化的人口。我们资源环境比较脆弱。

第三个我们是发展中国家。世界城市到目前为止还没有在发展中国家成功的建设。很多的国家都想建世界城市，但是都还没有。世界城市都在发达国家或者发达地区，像我们公认的，第一是纽约、第二可能是伦敦、第三是东京。再往下一层可能像香港、巴黎这样的。所以就是在发展中国家能不能建设世界城市？很多人打疑问。这是一个很大的挑战。当然还有很多想建设世界城市的地方，如韩国的首尔，日本的那么多城市，印度的一些城市，其实跟咱们相比竞争很强。这是从国外来讲。从国内来讲，中国能不能建设两个世界城市，三个世界城市？习近平来北京调研，他就说中国在多个城市有基础能建设世界城市。香港的话可以讲快要成为世界城市。有的就说它是世界城市，有的就说它是国际城市。上海的话也有这样的资源有这样的条件，北京同样有这个优势和条件。国内竞争是非常强。所以北京讲有这个条件，但是挑战还是很大。比如说我们最头痛的问题，每一次我们编规划，就是定位不好定。建国以来它是一个消费型的城市，后来变成一个以生产为主的生产性城市，现在又变成一个服务型的城市。现在首钢它的主业也外迁。燕化虽所没有外迁，但有很多限制。很多的二产都可能遇到这样的情况。像上海国家给它定了三个中心，开始给它批两个，第一个是国际金融中心，第二个是国际航运中心。所以上海它的发展思路非常明确。另外他自己还有个国家经贸中心，好像去年也批了。但是对北京来讲定位不好定。这几天正好编写首都经济圈规律。前一版是京津冀规划。京津冀规划是从04年开始。但是为什么现在还没有出来？那就是定位不好定，因为天津也跟我们竞争。天津历史上是北方的经济中心，北京是几百年悠久历史的古都。天津是一个港口，它是一个经济中心。那一版的规划这么定的，就是建设以北京和天津双核的中心。后来征求北京意见，就说中国就一个首都，怎么有两个核心？所以给国家提意见修改。天津说，为什么我不能是一个核心？因此这个规划没有通过。最后在十二五规划的时候，刘淇书记当时就向国家发改委提了建议。向国务院提出了一个建议，能不能建设首都经济圈的规划。我们现在很头痛。首都经济圈应不应该把天津编进来？但是天津说它是北方经济中心。现在我们变成一加三加六。河北搞六个城市，像张家口、承德、保定、廊坊、这一带，包括唐山、秦皇岛。