隆学文：北京市如何做好“双轮驱动”？（2）

这次党代会的主题非常鲜明。主题是一个报告的灵魂，一个好的党代会报告要没有这种科学明确的主题，可能确实很难让人记住，很难真正的载入史册。我觉得这一次肯定是载入史册，因为它确实是提出了明确的主题，就是要深入贯彻落实科学发展观，要为创造更加幸福美好的生活建设中国特色世界城市而奋斗。这个主题非常鲜明，这个主题考虑了多种因素。

第一个来讲要符合中央的要求。其实这个世界城市，大家议论很热，媒体也弄了多。我们当时的第一反映，国家一些部委，国家发改委，中央财经领导小组，国务院研究室，这些权威的智库，它们的看法不一。它说你怎么建世界城市？环境污染讲了很多很多。建世界城市跟老百姓有什么关系？后来我们十二五规划为什么没有写进去，就是因为思想没有统一。经过这两年深入的研究探讨，思想不断的统一。也包括中央领导的支持，像习近平就明确地提出了北京建设五个之都。主题符合中央的要求，这个最关键。

第二个要符合首都的实际。北京经过几十年快速的发展，已经到了这样层次建设，社会的发展、经济的发展，文化的发展，包括其它一系列的发展都已经到了一个新的阶段，需要突破。没有一个新的奋斗目标可能就是原地踏步了，我们要根据北京的情况来前进。

第三个要保持目标的一贯性、连续性和稳定性。你不能突然提出一个，在2010年解释半天解释不通。那是没有统一认识。在十二五规划纲要里面就一两句话。为什么到这个时候就可以？九次党代会提出率先基本实现现代化，十次党代的主题主要是放在办好奥运会建设和谐社会的首善之区。它确实有连贯性。通过我们的研究，大家形成了共识。为什么2020年建设国际城市的框架？怎么现在提出来？

第四个要鼓舞人心，激发干劲，能够成为统一思想的旗帜。

整个党代会的报告，1万8000字，四个部分，采取的是比较传统的格式。

第一部分讲回顾工作，第二部分指导思想，第三个工作任务的部署，第四个全面提高党的建设科学化的水平。

报告有很多的第一次，很多的特殊的情况。比如说做报告的人跟后面当书记的人不是一个，就是说上一任的书记做报告，然后在党代会过程中选举产生新的书记。这是第一次。这个报告，能够写的这么好，那是与起草组包括领导做了大量的调研有关。各个委办局，各个单位有几千条的建议，最后归纳总结有200条。参与性强。现在网络非常发达，通过新闻媒体、通过网络、通过各种方式征求大家的意见。所以说这个报告来之不易，是民主决策的过程。

报告有几个特点。

第一个是发展性。报告提出了科学发展，建设中国特色世界城市这样一个鲜明的主题。

第二就是时代性。提出了五个发展，其中有两个时代性特征是非常鲜明的，那就是创新驱动、绿色发展。大家不要小看这一点，绿色发展影响到我们每一个人，每一个单位。比如说节能减排，比如说限车、限号。创新跟我们更相关了。我们在十二五规划提出了双轮驱动，一个是科技创新，一个是文化创新。

第三个统筹性。把十六个区县，方方面面，怎么统一大家的思想，怎么全面的照顾经济社会的发展，怎么体现这种既要快速的发展，又要立足于城市的功能，立足于城市资源环境的特点，体现可持续发展？统筹性很难，尤其是中国咱们这样的体制，作为首都的城市机遇上海就不一样，上海国家为什么给它批三个中心，北京就批不了。这就跟首都的特征紧密相关。

第四个连续性。刚才我讲了与历次党代会相比，它要不断地向前发展，包括总体规划。

第五个人民性。这一次用幸福美好、幸福安康，这样的词语表达的以人为本的理念。

第六个实践性。目标操作性比较强。很多的内容当然我们要努力奋斗才能实现，但是只要努力奋斗就能实现。我一会儿解读一个指标，比如说人均GDP两万美元能不能实现。

下面我想讲对报告的一些内容点一点。

整个五年的成就，由于在过去的五年里面发生很多大事喜事，咱们市委市政府各级领导班子干了大量的工作，怎么去总结这些成绩确实非常难，因为涉及方方面面。后来就是总结了十二个方面。

第一个是圆满完成了筹办奥运会和60周年大庆这两件大事喜事。我们在规划纲要里面用奥运会主席的话说是无与伦比的，这样一次奥运盛会是会是载入史册的。

第二个是综合实力显著提升。

第三个自主创新能力大幅度提高。

第四改革开放取得重大的突破。

第六城市建设管理水平大幅度提高。

第七社会民主政治建设稳步推进，包括党代会，包括人民政协，人大。

第八个文化建设。

第九社会建设和服务管理开船崭新的局面。

第十保障改善民生其的实实在在的成就。

第十一生态环境建设水平全面提升。

第十二党的建设全面加强。

这些成就可以用六个更加来表述：第一发展思路更加清晰；第二发展的模式更加科学；第三发展的内容更加全面协调；第四发展的方式更加可持续；第五发展的体制机制更加高效；第六发展的成果更加能够让广大人民共享。

第一，这五年里面提出了很重要的思路。九次党代提出新奥运战略构想，十次党代提出了建设繁荣文化和谐首善之区。奥运会之后把三个奥运会理念转化成三个北京的理念。这三个北京的理念确实很有战略眼光，很有高度。60周年大庆之后十届七次全会提出了建设中国特色世界城市的战略任务。当然这个时候思想还没完全统一。这次把思想给统一了。所以思路更加清新了。

第二，发展模式更加科学。发展模式来讲就是我们原来是一个消费型城市，慢慢变成生产型城市，现在我们又演变成一个消费型城市，像服务业的产值占了接近76%，在全国最多。这跟咱们资源环境，跟城市功能的地位，包括这些年对文化产业的支持有磁。从经济上来讲，我们的人均GDP到11年已经达到了1.24万美元，已经向中高收入迈进。效益指标我们去年财政收入市一级达到了3006亿，06年还只有1117。

发展更加全面协调。这里面就是从城乡、从区域来说。03年，发改委的资金，70%投在城里，30%在郊区。郊区范围那么大，投的钱非常少。现在有很大的改变，连续7年对郊区的投资超过50%。区域发展协调也是。在新的五年里面我们提出了一系列的思想，比如说生态化。把城市划分为首都功能核心区，城市功能拓展新区，首都生态涵养区，生态涵养区只考虑绿色发展，其它的经济指标就非常低，甚至没有。只考核公共服务，只考核生态环境涵养。出台了城南行动计划，三年投资2900亿。后面我还会介绍，包括西部地区的转型，包括新首钢，高端服务区等等。