隆学文：北京市如何做好“双轮驱动”？（4）

文化创新取得了新的成效。我们觉得世界城市建设过程中，文化是非常重要的。它是软实力，渗透力很强，传播力很强。所以这个特别重要。在我们的研究报告里面，文化软实力特别重要，所以在我们的十二五规划纲要里面，我们三次用一大章写文化，在首都经济圈里面，也是用一个大章写要建设国家文化中心。文化与经济与科技得融合，这可能是最关键的。文化是方方面面的，它不仅仅是社会层面的问题，它可能是经济、科技各个方面，政治、外交、城市规划包括人的思想跟它紧密相关。市委宣传部和发改委今年统筹100亿的资金，来支持文化事业的发展。北京大家不要见怪，政策非常多，非常齐、非常全，用起来可能难一点。这种决策机制可能造成这样的问题。创意产业发展的很快，但是也很尴尬的。就是中关村的软件占的多。文化可能我们没有统计好。另一个就是潜力远远没有发挥出来，不然的话数字很不好看。不把那一块加上就什么都没有。但是在国外来讲，文化产业占GDP的产值很高，像巴黎、伦敦、纽约都是很高的。它拍一个大片到全球放。一天就挣那么多钱，有这种轰动的效果。

消费成为主导因素，投资消费就是这种协调拉动。但是投资还是很重要的，没有投资不行，我们城市的建设，发展有很多的需求。向薄弱地区倾斜这一块做了大量的工作，比如说城南行动，

房地产投资的比重一直占了60%，50%多，现在慢慢降到了50%左右。当然没有房地产也不行，房地产的体制的设计可能不符合可能发展的需要。整个城市的发展就是依托城市土地升值这样的模式，这样的基础，不断地积累钱。

产业结构上，第三产业接近76%。服务业在世界城市是非常重要的，像纽约、伦敦、东京它们的三产比重超过了85%，但是它们统计的是核心区域。我们也初步算了一下，就是三环以内、二换以内也达到这么高水平。我们郊区范围大。现在主要是把质量做上去，在服务业前七大行业主要是生产性服务业，比重很高，达到81.4%。生活性服务业比重不是那么好。生产性服务业，比如说信息服务业、商务服务业、科技服务业，金融业是整个服务业里面排第二的。第一个是物流、零售。第二个就是金融，所以你看北京一直想建金融中心，国家不批准。西城区就想建国家金融中心。因为这些资产我们占了全国的大部分，60%到70%。那么多银行、那么多总部、那么多央企都在北京。

制造业比较差，向智能、绿色方向转型。前面有一些介绍，就是我们开始讲结构的调整，像首钢的调整，很多不符合首都功能定位特点的企业搬走了。第二个来讲中国工业是政府最好抓的，服务业不太好抓，我要抓文化的话 ，一下子没有办法，没有招。工业来讲，电子信息排第一，生物医药排第二，汽车第三，装备第四。那么未来来讲前三个，前四个潜力很大，但是我们可能要用新的模式推动发展。这四类产业我们确实要发展，但全放在北京市没有必要，要联动发展。怎么来联动发展？通过产业链的对接来使它放大。

经济发展与功能定位相协调更加明显。因为北京是首都，我们有四个服务。当然在做好这四个服务的时候，我们要抓好这四个资源，比如说央企。通过总部经济来提升北京作为世界城市的控制力和影响力，不然没有话语权。

北京是咱们跨国公司总部的首选点之一。央企233家，户均资产1500亿。百强有50家在北京，前十名都在这里。北京市08经济普查，整个全市所有的市场，其中83.3%都是中央的资产。所以我们要为中央铺好路，央企铺好路。

我们在十二五规划纲要之前提出了五种经济，后来被采纳了。总部经济、知识经济、服务经济、绿色经济、知识经济，咱们的文化产业应该也能放到知识经济里，知识经济力量非常巨大，绿色经济不用说了。

高端产业的区域化，区域的功能化演变。我们在十一五提出了六大高端功能区。在十二五提出了六高四新两城两带。六大高端功能区像中关村、CBD、金融街、临空经济区、奥林匹克经济区，六个。四新就是这次提出来的，包括哪几个，比如说丽泽金融商务区，比说首钢，比如说通州、比如说怀柔。我们现在讲六高四新，按两城两带就是知春路那一带，中关村大街、学院路。未来科技城，两带有一个带，北边一个带，北边是研发带，南边是大兴到房山带。高知识产业区，战略新型产业，这两带。这是六高包括开发区，CBD、金融街、临空经济区、奥林匹克经济区。占地很少，7%的土地，集聚了90%高薪技术产业，80%的现代制造业，提供了50%的利润，支撑了40%的基础建设。四新就是这几个。通州我们要明确提出来，做城市的副中心。

第三就是城乡区域的协调发展。北京最大的困扰，最大的挑战就是城市太集中，因此这是一个很头疼的问题，把各种城市功能向周边分散。城南行动我们有一系列的政策安排。在路、产业发展、公共服务方面等等。

第四大块就是公共服务的水平。收入这一块，我们提出同步增长。社会保障制度，在全国领先。我们明确的提出基本公共服务均等化。当然难度很大，要想到2100万人口中的800万是外来人口，他们是北京市民吗？应该是，但是很多的财税体制跟国外的体制不一样。所以现在特别的纠结，可能未来是北京的重大的问题。

第五个就是特大城市建设与管理。

北京城市这么大，这么集中。每天的消耗就有多少？每天城市运行要两亿度电，两千万立方米气，8万吨煤。在交通上要打一场硬仗。现在轨道交通可能是重点，轨道交通现在372公里，2015年要达到660公里。我们在全国排第一。交通整体格局大家都比较熟悉了，怎么通过轨道交通来改变大家的出行，我们也做了一个测算。因为现在汽车保有量超过500万，按一个车1.7米来算，首尾相连一共可以绕半个赤道。所以说城市的可持续发展难度很大。每天那么多度电，自己又不产。水资源最纠结。

第六个是改革攻坚取得新突破。

这些年来在制度建设上也是非常大的，包括城市的管理改革这一块，最近的医疗体制改革，财税体制改革。对外开放和国际化力度也是比较大的，尤其是国际化。这里的经验来讲说有六个坚持。

问题：第一个就是人口资源的问题。土地只有这么多，环境也很脆弱；第二个创新资源怎么转化为竞争的优势，这是我们下一步要重点突破的；第三个产业生产效率和核心竞争力需要进一步提高，包括我们的服务业；第四个区域、城乡之间的差距；第五个特大城市运行管理；第六个社会管理面临很多问题。

新的阶段提出新的目标。这里有四个牢牢把握。第一个牢牢把握首都职责是做好四个服务。第二个牢牢把握科学发展的使命。第三把握转变发展方式，尤其是要创新发展这一块，绿色发展这一块。这是一个新提法，有五个发展，创新发展，包容发展，和谐发展，绿色发展，开放发展，尤其值得一提的就是包容发展，就是使社会更加公平，更加以人为本。再一个就是一定要牢牢坚持执政为民。　     

六大目标：第一，经济实力显著提升；第二，城市功能持续优化；第三，环境更加和谐；第四，首都文化日益繁荣；第五，改革开放不断突破；第六，市民福祉明显改善。这六大目标怎么实现，我简单解读一下。经济实力显著提升，其中有人均GDP20000美元。这难度很大。我们现在才1.24，还要涨0.76。这里面有个关键。第一个是速度，经济增长我们前每年都是百分十几，去年8%，今年不好的话7.5%。第二个就是CPI，以前是比较低，现在冒的很高。第三个是汇率，汇率人民币一直在升值。但是近期可能有贬值。最后一个的问题是人口，假如人口增长，那么总量上规模也大了。但是只要抓好了这四个方面，在经济上下功夫，也是完全可以实现。

要完成这几大目标，有六大重点任务。第一是要加快转变经济发展方式；第二个是加快城乡一体化；第三是民主政治建设；第四是文化建设；第五是民生建设；第六是生态文明建设。

这里简单的解读一两个方面。这里有一个地方就是北京服务和北京创造，专门探讨了世界城市的一些核心的支撑，比如说加快国家服务业的建设，要建成与国际城市相适应的的国际商贸中心，要是建设国际科技金融创新中心，国家文化金融创新中心，具有国际影响力的金融中心城市，和国际设计之都的建设，建设一流的旅游城市。这些核心的关键词，可能是我们未来的主题。

这里再提一下城市的管理这一块可能是我们未来非常重要的方面。我们的工作重心将可能放在智慧城市的建设上，要为大家的更加便捷提供服务。 

在文化这一块稍微解读一下。文化金融可能是我们未来要进一步关注的，就是资本与文化的结合，资本与教育的结合，金融与科技的结合可能是释放我们潜力的很重要的支撑点。这里有可能有一系列的重大项目跟我们紧密相关。在党代会报告里提出要发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，就是搭建文化创新的平台。这个潜力我觉得是非常巨大的。

（根据报告录音整理，未经报告人审核）