于秀琴：科学发展 辉煌五年（3）

“三个北京”建设稳步推进。

“三个北京”是奥运给北京提出来新的展望，北京市委市政府提出来的目标，也是北京转方式调结构非常重要的路径。

第一，人文北京建设力度持续加大，社会和谐程度不断提升。

和谐是当前经济社会发展达到上中等水平以后，我们面对的一个非常重要的挑战，用什么来表达社会和谐度的提升？第一个方面就是政府大力保障和改善民生。

首先就是就业。政府如何做到让老百姓安居乐业，大家都有一份工作是非常重要的。到2010年末，全市的从业人员突破千万，北京是两千多万人口，我们有一千多万人口都在工作岗位上工作。2011年末，我们达到了1069.7万人，这些人都是有工作的，应该说我们的就业人口比例是很高的，比2006年增加了150万人，年均增长3.1%，这是很了不得的。就业岗位对政府来说是无限的政治责任。2011年末，全市城镇的登记失业率仅为1.39%。大家要知道，这几年的金融危机、结构调整，就业市场压力是非常大的，那么北京作为首都，作为非常重要的这么一个方面，在增加就业岗位方面市委市政府做了大量的工作。我们经历了2009年的金融危机，那个时候市委每周都要听一次维稳的报告，统计局也要每周给市委市政府报告稳定情况，我们报告的是什么呢？报告的就是就业的情况，哪些企业裁员了，为什么裁员？这些情况都要给政府报告。那么我们11年末在这么一个严峻的形势之下，我们城镇登记失业率保持在一个低水平。一些人没有门路，自己又没有很好的就业技能，这些人要找到工作必须依托政府，政府来解决难题。那么这些人要找政府怎么找？他要到社区登记，你给我找一份工作，这些人的比率仅占1.39%，比2006年还低了0.59个百分点，我们全市就业形势是稳定的，虽然我们有些领域还很困难，但是我们看到这个数据是很欣慰的。

保证我们就业岗位每年都有增加的情况之下，社会保障水平要不断提高，我觉得社会保障水平是我们中国目前面临的一个非常突出的问题，怎么保证我们的基本社保水平不断提高，是保持我们社会和谐稳定的一个非常重要的方面。2011年末全市参加基本养老、失业、基本医疗、工伤保险的人数都在成倍的提高，特别是农村，农民社会保障覆盖是触及不到，过去五年新型农村合作医疗参合率逐步提高，2011达到97.7%，我们提出来城乡居民全覆盖社会保障要求。当然这个社会表彰目前我们还达不到发达国家那么高的水平，但是过去五年是我们整个社会稳定，社会工作方面非常突出的一个成绩。

我回家的时候我老父亲就跟我说过这样一个话，他说“胡锦涛和温家宝比儿子还强呢”。因为农民都有社保了，这句话我觉得讲的可能不好听，但是确实说出了老百姓的，普通底层老百姓的心声。只有让低收入人群安稳，他觉得生活有保障，那么这个社会才能稳定，这个政府是做了大量的这样的工作。

还有就是教育事业，北京有非常丰富的教育资源，教育事业是稳步发展的，到上年末全市各类学校3367所，每年招生人数突破百万，比2006年增加了将近20万，现在咱们在校生是340多万，也比2006年多了50多万，各类毕业生83.9万，北京每年都培养出大量的新生劳动力进入我们的市场，应该说我们人口的素质都在不断提高的。从2010年，我们全国第六次人口普查数据结果来看，北京市常住人口，也就是居住半年以上的两千多万人口当中，平均受教育年限达到了11.5年，完全消除了文盲，我们整个社会的劳动力整体素质都在提高，这个比2000年的时候，我们普查的结果提高了1.5年，十年是一个标准，那么我们现在都在不断的提高。

医疗卫生方面，我们过去五年也取得积极的成效，那么今后五年我们新的班子提出来，新医改应该说对老百姓来说是大事，上学、看病、住房，这三个大问题政府都在逐渐的解决，特别是针对五、六月份房价反弹情况下，国务院也在提这个问题，安居乐业政府已经注意到了，去解决。

去年末全市已经有了卫生机构6713个，是2006年的1.4倍，五年我们增长了40%，医院是569家，比2006年增加了28家，新医改以后，我们社会投资进入医药卫生领域，应该说使得首都，使得我们国家的医疗资源更加市场化，应该说我们的医院会更多，平均每千常住人口拥有的职业医师是3.46人，两千多万人，一千个人当中有职业医师3.46人，应该说还是低水平的。拥有注册护士3.61人，比2006年也都有提高。新医疗体制的改革，应该说首都是一个增长点，也有很大的发展空间。

公共交通现在比前一个五年更便捷了，前面已经做了很多数字介绍，客运量都有大幅度的提高。刚才也谈到城市化水平达到了86%，现在政府在应对城市人口快速集聚过程当中，要给这么多人提供就业、安居，以及公共服务的保障和条件。他们很快集聚来了，我们为他们服务还没服务好，那么现在我们城镇化已经到了后期，后期是什么概念呢？就是这些人他在城市已经住得很不耐烦了，他要迁出去，我们城镇化就遇到了一个郊区化的问题，大家要出去，那么我们新一届政府可能又要面临这样的问题，大家都往外迁，往外迁就是我们所有的就业，所有的保障都要跟上，那么对市委市政府又提出了更艰巨的挑战，应该是中国都一样，北京更是一样，发展太快了，给政府提出了非常大的要求。

在这几年，应该说房地产市场达到了一个炙热的程度，北京的房地产占总投资的比重超过50%，是全国各大城市当中占比最高的。就是我们总投资当中，投向服务业，有很多是投向的房地产业。现在房地产市场确实是非常膨胀，中央政府，温家宝总理，从政治上，从民生上，下定决心要遏制房地产不健康的发展，积极推进保障性住房的建设，这几年保障性住房建设成为各省市一把手的否决票，如果你完不成这个任务就给你划否决票，政策性住房建设这几年北京市发展的非常快，2011年全市完成政策性住房的投资是746.1亿，比2010年增长94.9%。用这种矫枉过正的方式使我们的房地产市场，由偏离民生轨道，向民生这个轨道拉一下，政府在这几年做了大量的工作。年末政策性住房施工面积突破了四千万平方米，增长46.3%，新开工的面积是1726.8万平方米，增长59.7%。做保障性住房政府是不赚钱的，在土地上他是没有回报的，但是从整个社会的角度下了决心做这个工作，我们统计数据上表现出来，推动力度是非常大的。

二是积极推进文化建设，刚才我们讲人文北京，公共文化服务设施，首先要有设施。2011年，这是我们图书发行领域的数据，公共总藏书达到5049万册，是2006年的1.3倍，谁说中国人现在只注重物质，不注重精神，五年我们图书的总藏数比2006年增加了30%，能够看出来，我们这个社会不是说已经枯燥得不行，大家都不读书了。全市群众艺术馆、文化馆组织各种文艺活动是2006年的1.5倍。群众文化活动非常丰富，这五年增长50%，也是做了大量的工作。全市拥有博物馆，比2008年增加14个，文物藏品参观人数分别比08年增长30%和40%，也就是说这个社会从吃穿住行基本满足的情况下，吃占居民总消费当中比重大概是30%左右，这个标准就是恩格尔系数，这个水平实际上我们就到了比较富裕的这个阶段，吃饭都不愁了。穿，大家追求时尚，特别是北京这个大都市。住，现在我们统计结果全市居民当中拥有自我产权的，包括我们过去福利房货币化，包括后来商品市场上购房，占比重大概是80%，这个数据比美国、欧洲这些国家高很多，我们都有自己的产权，当然我们居住的质量还有待进一步提高。行，拥有汽车五百多万辆。吃穿住行都满足之后，应该说我们更追求精神品质上的要求。所以新的党代会也是根据这样的要求提出来要建设全国、世界有影响力的文化之都，要在这些方面从人的精神品质的追求，从精神文化的消费这个角度，来积极的调结构，转方式，来推动首都的发展。

文艺演出也是丰富多彩的。我们全市的专业艺术团体演出每年都过万场，接待国内外观众1200万人次，增长了30%多，这些数据，比如艺术表演场所，演出的场次，观众人次都比2006年有几十的增长，放映的电影97.4万次，观众是3235.9万人次，放映场次是2006年的3.5倍，五年增长了2.5倍，观众是2006年的2.7倍，增长了1.7倍。也就是说在网络，新媒体发达情况之下，我们把观众拉到电影院，拉到图书馆，让大家来看书，我觉得，传统媒介在这种多元化的媒体情况之下，仍然是一个非常重要的阵地，而且永远不会消失。

文化创意产业快速发展。2011年全市文化创意产业增加值占地区生产总值比重达到12.1%，这是非常了不起的，所以首都提出来发展文化创意产业，要在高端领域，在创意领域占制高点，这是一个非常具有战略性的眼光。市委宣传部住抓这项工作，比2006年比重提高2个百分点，我们知道作为一个支柱行业来说，如果一个行业的增加值占到GDP的比重超过5%，我们就把它叫做支柱型产业，文化创意产业占到比重12.1%，这也是北京独有的优势，是其他的城市、省市所不能比拟的，我们这种情况跟美国、英国都非常相近了。

前几天中央宣传部开了一个座谈会，让我讲一讲，在新阶段，意识形态领域人们发生的变化，我比较了一些数据，仅说北京，从产业结构，就业结构，信息产业占的比重，文化创意产业占的比重，拥有的网民人数，上网的情况，IT网址的情况，那么这些数据，跟全美国惊人的相似，我们在不经意之间，经过五年、十年的发展，首都作为一线城市我们达到这个水平，我们是身在庐山中，不识庐山真面貌，数据虽然枯燥，确实能够告诉我们一些道理。

三是推动社会和谐发展。

谈居民收入，我们收入差距是有所缩小的。当前大家最关注的就是居民收入差距非常大，特别是北京吸引了全世界、全国最富裕的人到这来投资、生活、经商，我们北京的收入差距是很大的。我们在统计的时候怎么统计呢？我们是不能把那些富人统计到我们样本里来的，那个是没有代表性的，跟我们普通人的生活是不沾边的，所以我们统计的时候，我们统计的是一个偏中位的一这样一个概念，我们怎么统计呢？全市有几百万个家庭，每三年要做一个五万个大样本，这五万个大样本作为我们一个母本，每年更换三分之一的样本，城市家庭抽五千，农村家庭抽三千。怎么抽，因为我们十年有一次人口普查，我们在座每家每户的都在我们的数据库里，我们根据专家们给我们设定的条件和标准来抽取母本，每年更换样本，我们城镇居民家庭当中最富有的家庭那户年收入是150多万。明年开始国家统计局进一步修订样本，可能要把从税务局拿到高收入人群数据查补到样本当中，这个数据可能又会有一些变化，变化的结果有可能我们平均数都上升了，也有可能我们平均数会有一个变化。但是总而言之我们经过几十年调查，我们积累了很长时间的历史，从我们积累下来的数据看，基本可以代表我们普通的居民家庭收入水平。我们平均数公布出来之后，仍然有很多人认为我们数据是虚的，为什么呢，即使我们这个数据百分之百的代表性，我们是正态分布的，仍然会50%的人达不到平均水平，我们中低收入者总对我们公布数据是有意见的，所以统计数据只代表一个平均水平，但是他分行业，数据都是非常细的，我已经做了新闻发言人，我在发布数据的时候，我既要如实把我掌握的数据报告给全世界，甚至报告给国际社会，同时我必须要注意我发布的这个数据对社会舆论，对社会稳定的影响，我必须要考虑，这个时候我们是很谨慎的公布带有一些刺激性、可能引起老百姓非常反感的这种东西。

2011年末全市城镇居民人均可支配收入大概是3万3，可支配收入是什么概念？把你的税收、五险一金全部扣掉之后，儿女给你的钱也都算进来，你赡养老父母的钱扣掉，能够支配的钱，能够花的钱平均到你们这一家子当中，包括退休的，不退休的，没工作的都平均，比如一家三口，平均收入每个人是三万三，肯定有50%以上的人达不到这个收入，我们也做这个平均数代表性的评估，平均是我们衡量一个社会状况必不可少的指标，但是平均数是有弊病的，如果这个社会分化的非常严重的话，这个平均数就没有意义了。因此我们算出来北京的平均数，我们样本当中70%多的人达不到这个平均水平，也就是说我们平均工资，包括你的五险一金，就是给劳动力支付的一个成本，那个数我们也算了，全市有80%行业的人达不到这个均线，也就是说从我们现在这八千个样本，再从我们所有的法人单位给我们统计的情况来看，大致上我们的居民收入呈现一个接近的二八比例，20%多的人在平均线以上，70%多的人在平均线以下，那么这是一个基本现实，我们没必要回避。这也是我们今后必须要解决的一个问题。

温家宝在今年两会回答记者问上也很坦诚的说到了这个问题。

扣掉价格因素之后，3.3万是2006年的1.6倍，年均扣物价增长11.2%，扣物价年均增长8.2%。比经济增长低将近2个百分点。居民收入增长和经济增长同步，是我们在劳动者在享受经济增长成果的时候必须要做到的同步增长。但是居民收入增长，在个别的年份超过经济增长是极其个别的年份，他是不可以的，不能超分配。比较合适的应该在经济增长以下，不要太多。我也比较了美国和日本，日本这个国家居民收入的增长速度总是低于经济增长的速度，美国这个国家居民收入增长速度和经济增长速度是基本压在一条线上，可能有文化的差别，还有政府制定政策时候的一些差别，我们确实年均实际增速是8.2%，应该说也不算低，从分配的结构来看，改革开放三十年，我们是有改善的，但是我们在GDP当中，居民占比我们现在占大概50%左右，跟发达国家比占到60、70%，我们还是低的，我们还是在发展中，这个事过度了肯定也是不行。农民人均纯收入达1.5万元，跟城乡差别大致是2：1，扣物价增长8.7%，这五年城乡收入比的差距这五年是有所缩小。

社会安全的综合监管应该说也是好的，每亿元GDP生产安全事故死亡率0.07人，比2006年有所降低。食品安全监测抽查合格率95.5%，这都是部门给我们提供的数据，也是提高的。药品的抽检合格率99.3%。我前几天刚刚做了一个专家的问卷调查，我们在评价政府业绩的时候，食品和药品占的权重都极高，大家非常担心。