卡普兰：蓄势待发的美国的全球战略（4）

中国军方在东亚蠢蠢欲动，此危机正是华盛顿面临的威胁。在未来的中国，软弱的文职领导人可能不堪国内来自军方的压力。美国则应在尊重中国主权与划定中方不可逾越的红线之间找到平衡点。的确，中国在新疆和西藏存在的领土问题恐怕还会持续，但是，由于这些问题不会损害欧亚秩序，美国应对这些问题的方式应尽可能避免激发中国国内的民族主义情绪。同时，华盛顿必须就其所无法容忍的太平洋军事行动划定红线：美韩为声讨朝鲜鱼雷攻击韩国军舰而在黄海进行的联合军事演习就是这样一种清晰的声明。当然，另一条红线决乎于中国军事力量是否意图登陆台湾——只不过台湾岛距离大陆足有100英里（约160千米），和仅距英格兰20英里（约32千米）的诺曼底有所不同。中国想要拥有这种登陆作战能力尚需年月。考虑到大陆布置了1500枚短程弹道导弹瞄准台湾，即使两岸之间每周有270次商业航班，北京也在暗地里逐渐将台湾岛纳入自己的势力范围。因此，华盛顿和台北必须使中国大陆军事进攻的代价非常之高，高到好令台湾在未来得以从大陆手中角逐到关键程度的独立地位。　　

美国能够鼓励志同道合者共同制衡中国的唯一方式就是美国对其自身行为有所节制。由于所有这些国家都将把中国作为自己的主要贸易伙伴，因此，他们不可能甘冒风险。英语国家与拥有强大海空军力、繁荣的太平洋盟国（不论是日本、韩国或新加坡——它们并非后民族国家，从而不会倾向于欧洲式的准和平主义）之间的联合，将会给美国带来一个良好的安全环境。要维系这样一种环境就意味着美国不能莽撞行事，令盟国感到不安。　　

正如奥巴马总统清晰和正确的想法一样，五角大楼和国务院加强对东亚关注的程度将会直接影响到美国作为一大强国的地位。目标应当是弱化在阿富汗的军事力量，正如在伊拉克所做的那样，这样才能使美国集中精力，重点关注从非洲之角、欧亚大陆核心区域的南端直至日本海一带的海域。　　

然而，一个从来不能身先士卒的强国最终会使自己失去在同盟国眼中的分量。现在有必要采取一些冒险举动，以降低跨国恐怖主义的威胁同时使美国摆脱阿富汗战争的泥潭，在阿富汗虚耗的精力完全可以用于加强美国在其它地区的实力。尽管与巴基斯坦的军事和情报工作上的合作有了改善，并有最近几年里越来越成功的无人机攻击以及反恐追击小组的表现为证，但是华盛顿与伊斯兰堡当前的关系不尽人意。　　

南亚战略：制衡印巴，左右逢源 　　

巴基斯坦是美国最大的受援国之一，特别是在军事援助方面，与此同时它又直接或间接地纵容或支持在其边境地区活动的基地组织、塔利班、乌兹别克等其他恐怖主义分子。以巴基斯坦为基地的“虔诚军”（Lashkar-e-Taiba）于2008年11月在孟买制造了恐怖袭击事件，导致173人死亡和308人受伤，但巴国当局并未从中吸取多少教训。虽然巴三军情报局指挥部（ISI）在应对“虔诚军”方面做出了一些战略调整，但它未能阻止该组织在印度发动的另一次袭击——而这有可能点燃两国之间的核战争。当美国和北约的部队在阿富汗流血牺牲而且美国纳税人为援助付出数以十亿计美元时，伊斯兰堡绝对不能告诉华盛顿他们无法对塔利班、基地组织及其附属恐怖组织予以更猛烈地打击。　　

对巴基斯坦的援助问题急需重新评估，不能坐等发生下一次针对美国或印度的恐怖袭击。美国必须向巴基斯坦领导层施加更大压力，如果巴基斯坦领导层在其边境地区反恐方面不能提供更加有效的帮助，美国可威胁将大幅增加对印度的军事援助，同时减缓对巴援助。　　

考虑到该国近期的洪灾，以及只有通过巨额援助方能缓其疾苦难的灾民，这项决策意见听起来有些可怕。但这是美国被迫要采取的行动，只是要以不累及纯人道主义援助为限。　　

伊斯兰堡掌控在两个群体手中：政治上傲慢专横的军人与掠夺成性的平民精英，前者痴迷于利用与印度的冲突以达到自己的目的，后者极尽其能巧取豪夺而且几乎从不纳税。腐败始于最高层。然而巴基斯坦贫困人口的数量在过去10年里下降了一半，公民社会正逐渐形成，这些成绩只能部分归功于该国领导层，未必是他们刻意而为，且在这一切发生的过程中伴随着暗杀和极端分子的暴力袭击。即便如此，巴基斯坦仍然不能算是管理失控的国家；在最高级别的国家安全层面，它继续滥用与美国的关系。而正是美国纳税人的支持，才使它侥幸摆脱一次次经济危机。（自9/11以来，美国已经向巴基斯坦提供了150亿美元的援助，而奥巴马总统已批准在未来5年内提供75亿美元的额外援助。）当该国军队追剿巴基斯坦塔利班的时候，这个国家没有崩溃；如果伊斯兰堡追剿阿富汗塔利班和基地组织的话，这个国家也不可能会崩溃。巴基斯坦军方能够轻易调配人力和其它资源。尽管巴基斯坦统治精英们可能会对此有相反看法并满腹怨言，但若硬要他们在美巴精诚合作与削减美援之间作出选择时，他们多半会屈服而选择前者。这个国家的精英集团虽然贪婪但并不愚蠢。9/11之后，在美国强大的压力下，巴基斯坦曾抛弃过塔利班。现在是再次施加强大压力的时候了。再次强调，重点不是迫使这个政权全面改变其行为方式，而是让它在一些具体事务上提供更多的帮助。　　

巴基斯坦国家安全机构也许并不确切地知道奥萨马·本拉丹和扎瓦赫里藏匿的地点。但是如果他们肯着力去做，是一定能知道的。此外，虽然巴基斯坦政府并不能控制塔利班的行动，但是，伊斯兰堡采取的镇压行动，将会帮助美国评估未来形势，即：在美国开始从阿富汗撤军之后，塔利班能否立足于阿富汗的南部和东部地区。华盛顿需要伊斯兰堡的决定，由它来推动阿富汗塔利班和其他赞助并支持基地组织的势力终止他们的支持。美国需要更多有关北瓦济里斯坦（North Waziristan）的情报并且期望美国特种作战部队能自由进出该地区，因为据推测，某些高价值的基地组织目标得到了哈卡尼组织的默许就藏身在这个区域。我们的特种部队还需要获得进入奎塔（Quetta）的授权，它位于巴基斯坦俾路支省（Baluchistan），据称是阿富汗塔利班领导层的总部。