卡普兰：蓄势待发的美国的全球战略（2）

美国即将踏上经历印度暴动后的英帝国之路。美国或许并非传统意义上的帝国，然而它身负的责任、在世界各地星罗棋布的军事基地、特别是在后伊拉克和后阿富汗时期继续在世界上维持其空军和海军的部署等事实，令其俨然一派帝国气象。除了美国，没有任何国家能确保欧亚大陆相对和平，这样的地位令人艳羡，如果美国在国家安全政策方面的持久竞争力能够恢复到老布什（George H. W. Bush）执政期间的水平，其他国家就更难以企及。这不是件小事。美国拥有战略上的优势，可以在摆脱战争困扰的同时增强其实力。然而，这需要领导力。这里的领导力，指的是能勤勉办事，偶尔展现钢铁意志，且认清现实的那种领导力，而不是那种即便在最健康的社会也很鲜见的那种伟大、富有鼓动性的领导力。　　

美国的战略资本：英语文化圈　　

在美国所处的宏观战略环境中，充满别国无法染指的资本。最起码，美国有一个经常被忽略或视而不见的同盟国堡垒，即英语文化圈。这是美国防务关系中的核心集团，而且是美国竞争对手不可能拥有的重要战略选项。然而，英语文化圈却被一些媒体和政客永久且错误地唱衰或者干脆判了死刑。尽管如此，英国、加拿大、澳大利亚和美国在军事和情报方面保持着极为密切的关系，每天都在交换着海量的敏感信息，几十年如一日。而在反恐方面，它们更是分享几乎一切信息。自二战以来，美国国家安全局和英国政府通讯总部几乎密不可分，中情局和军情六处亦然。各个英语国家甚至将世界按地域划分到各自名下，各尽其职，相互照应彼此在国家安全上的利益。　　

美国和其他英语国家的语言文化渊源是如此之深，即便一些媒体和政客自恋般地张扬本国的些微独特之处，这些国家之间时时刻刻不间断地分享敏感信息还是相当自然的事情。当然，基于不同的地理及历史渊源，各国都有一套独特的价值观念和国家目的。然而，这些都是美国能够悄无声息应对的问题。鉴于美国和英语文化圈在诸多方面关系密切的程度，当这些盟友抵制美国的政策企图时，就等于给华盛顿敲响了警钟：这个政策要么完全错误，要么需要调整。（当美国强硬要求加拿大加入伊拉克战争时，加拿大的踯躅不前就是个很好的例证。）英语文化圈能够发挥诸多作用，其中重要的一项便是能够促进美国进行反思以作出更好的决策。　　

这些英语国家人口总计4.2亿，占据了许多战略要地。英国紧靠欧洲大陆，澳大利亚于印度洋和西太平洋航路的交界处，加拿大领土绵延至北极和格陵兰岛——那里有石油和天然气储备。所有这些资源，如果不被滥用或忽略，都可成为美国21世纪的硬实力。在这一点上，中国和俄罗斯并无可比性。　　

当然，这些资本并不足以保证美国的霸主地位或者对西方的影响力。而且美国对各同盟国并非等量齐观。例如，华盛顿可以越来越不那么倚重北约在欧洲的关键作用。北约在阿富汗战争中提供的帮助有限，与伊拉克战争无甚关联，在大中东地区也没有影响力。西欧成员国的国防预算，普遍低于北约设定的占GDP2%的标准；同样是这些国家，现在又要大幅削减军费开支，成为自冷战结束以来缩减幅度最大的一次。以谨慎和低调著称的美国国防部长罗伯特·盖茨，曾公开指责欧洲在使用武力方面过于吝啬。无论北约的文件印刷得多么精美，当那些东欧新成员国的领土完整受到俄罗斯的潜在威胁时，北约并不能为其提供保障。只有美国才能做到，对此，波罗的海，波兰，罗马尼亚和其他一些国家心知肚明。很明显，波兰和罗马尼亚出兵伊拉克和阿富汗（以及任何一个存在美国军事行动的非洲国家），并非因为他们认同或者热衷于这些军事部署，而是以此为条件，换取这种默认的安全保障。　　

维系欧洲的关键：法、德、波兰　　

然而，美国若要在21世纪拥有支配权，就需在欧洲获得强势地位，也就是说获得欧洲人的支持。正如英语文化圈被低估的重要性所表明的，即使各国自身在全球化过程中实力变弱了，在未来数十年中，强大的国家依然左右着战争与和平的进程。因此，与其主要着眼于北约这样的国际组织或全面应对欧洲各国，美国不如把向整个欧洲大陆施加的压力集中到三个国家身上：法国、德国和波兰。从地理上看，这三国的领土占据了从比利牛斯山到前苏联的广袤欧洲平原，人口共1.84亿，占欧盟总人口的近五分之二。法国和德国这两个几乎贯穿整个近现代史的强国，表现出了稳重的能力和坚定的意志，这在南欧的任何国家都是鲜见的。与此同时，波兰近4000万的人口不仅规模可观而且因共同的宗教信仰而具有内聚力，它凭借自身实力日益成为决定东欧和中欧未来走向的关键国家。当然像挪威和荷兰这样的国家也拥有战略性地理位置、坚韧的民族主义和可观的军力，但是这些国家基本上没有带来人口上的优势。如果法国、德国和波兰就某个问题达成一致，欧洲大陆上的其他国家将追随其后，如果它们不听从，也无所谓。　　

法国的军事力量，历经数十年赴非远征作战和军事部署的磨砺，是在任何军事行动中都靠得住的一支武装力量。并且他们在网络攻击和海战方面能力超群。不惟如此，在伊朗核武器威胁这个问题上，法国一直坚定地和美国站在一起。事实上，巴黎已经成为真正的盟友，华盛顿应该在情报共享方面与之寻求更紧密合作。德国军队按一对一人数计是能力极强的，超出我们许多人的认识，同时德国人在科学和工程学上的实力闻名于世，不容小觑。至于波兰，他们在国家安全保障上对美国的依赖，与他们在经济发展上对欧盟的依赖程度不相上下。　　

法国、德国、波兰三国无疑会变得更加重要，这是因为在未来多年中，欧盟将会致力于将地中海和巴尔干的边缘国家整合到欧元区（由希腊金融救援可见一斑），因此要想让欧洲成为美国实行共同外交政策的统一大陆，这个梦想从中短期内来看有可能胎死腹中。　　

欧洲大陆的三个核心国家都有自己的国内政治，如法德就比美国更倾向于左派，并且在一些重要问题上与美国相忤。不过，如果我们拿其中任何一个国家各种政治倾向的中间点来看的话，他们与美国的理念并没有本质上的分歧，因此只要美国采取务实的政策，就一定能在欧洲核心地区获得有益的盟友。