胡鞍钢：论新时期的“十大关系”（5）

中国的自然国情是人均自然资源少，(17)生态环境极度脆弱，自然灾害频繁，而且正处在工业化、城镇化、国际化的加速时期，有限的自然资源和脆弱的生态环境承受了空前、持久、巨大的人口压力和发展压力，是中国从传统农业社会向现代工业社会转变过程中难以避免的重大挑战。我们一直对人与自然之间的关系以及对中国自然国情缺乏全面认识与深刻理解，更大地加剧了人与自然之间的差距，进一步拉大了长期以来的生态赤字。(18)资源、能源供需矛盾不断尖锐；生态破坏趋势不断恶化；全球气候变化大大地改变了中国发展的自然环境。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，(19)异常气候频繁大面积发生，不断地冲击正常的经济发展和人民生命财产安全。直到1990年代中期国家领导人才将人口、资源、环境与发展关系视为中国社会主义现代化建设的重大关系，首次提出了“可持续发展”战略，“决不能吃祖宗饭、断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子”，(20)中国开始进入生态建设和自然恢复期。(21)建设生态文明已经成为全面建设小康社会的五大任务之一，(22)这意味着中国开始从生态赤字进入生态盈余的时代。

实现人与自然和谐相处，需要全社会共同呵护我们的生存家园，共同建设生态文明的社会。经济增长和社会消费水平提高不能超越资源环境承载力，不能以浪费资源、破坏环境和威胁生态安全(尤其是气候安全)为代价，在发展过程中不但要尊重经济规律，更要尊重自然规律。实现人与自然的良性循环，实现代际公平和永续发展。21世纪上半叶中国的现代化任务不只是达到中等发达国家水平，还要实行绿色发展战略，建设绿色中国，实现绿色现代化。

七、政府与市场的关系

市场经济是迄今为止人类发现的较有效的资源配置方式。经验表明，市场机制是经济活力的源泉，是提高企业效率的最佳途径，(23)市场对资源的配置起基础性作用。竞争性行业要由市场来配置资源；基础性行业要打破垄断，引入市场竞争机制；对一些公共产品，也要界定产权，积极引入市场机制。但是，市场经济不是万能的，市场本身会失灵，市场也存在着自发性、盲目性、甚至贪婪性的一面，不受监管的市场也会给社会带来巨大的灾难。政府正当干预与政府监管，是经济社会持续发展的必要条件，能够对市场经济和个人活动起催化、促进和补充作用。政府干预也存在失灵问题，既有“缺位”干预不足，也有“越位”过度干预的情况。政府要转变职能，减少对微观经济活动的直接干预，转向宏观经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。其次要建设有效精干政府，提高政府的决策能力、执行能力、财政汲取能力、再分配能力、维护社会和谐稳定能力。建设公共服务型政府，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政考核制度，为社会提供公平、可及、优质、高效的公共服务。

正确处理政府与市场关系，就是要用好政府的“有形之手”与市场的“无形之手”，两只手要各得其所，两只手都要硬。它们之间不是相互割裂、相互对立、相互排斥，而是相互结合、相互补充、相互促进。(24)政府在组织有效市场方面发挥着不可或缺的作用，通过基础设施的硬件投资和对公共卫生、教育、知识、信息的软件投资，促进各类市场资源更有效率的配置。政府在纠正市场失灵方面也发挥着不可或缺的作用，通过宏观调控保障宏观经济稳定，实施积极的就业政策保障民生，实施基本公共服务均等化遏制地区发展差距，等等。

八、中央与地方的关系

中国是一个人口众多、地域辽阔、发展极不平衡的大国，基本行政架构为“条”、“块”并存、以“块”为主。这就使得中央与地方关系面临两个不对称性。第一是信息的不对称性，中国作为一个地域大国，人口大国，政府机构层次有共有“五级半”(包括十几个副省级)，层次越多，信息不对称性、信息不完全性、信息不确定性就越明显，治理国家的难度就越大。第二是权力不对称性，既有条条专政过度集权、集中的突出问题，也有块块专政过分分权分散的突出问题，既有“高高在上，官僚主义”的问题，也有“上有政策，下有对策”的问题。处理好中央与地方关系，核心是要解决好这两个不对称性。

解决“两个不对称性”问题要建立现代国家制度，大幅度降低国家治理与地方治理“两个成本”。依据宪法明文规定，将现存五级半政府改为四级政府(自治州除外)，地市级与县市级均由省直管，前者主要发挥中心城市作用，后者主要提供农村地区公共服务事务。解决“两个不对称性”问题要建立激励相容机制，充分发挥中央、地方的“两个积极性”。充分发挥地方积极性、自主性和创造性，允许并鼓励地方政府自主创新、先行先试，允许地方做中央或国家法律法规不禁止做的事情，中央(领导人及部门负责人)深入实际，调查研究，总结经验，并向全国推广。同时允许地方犯错误，宽容创新失败，及时帮助总结教训，纠正错误。中央在制定方针、政策时要照顾到不同地方的特点和利益，区别对待，不搞一刀切，不要强迫命令。充分发挥中央积极性，就是要保证中央的权威，保证国家政治统一、法治统一、基本政策统一和市场统一，保证发挥社会主义集中力量办大事的优势以及巨国规模经济效应。