胡鞍钢：论新时期的“十大关系”（3）

面临新的四元经济社会结构，未来发展的基本方向就是城乡一体化发展和城市内部一体化发展，对农民的基本方针是“富(农)民为本”，基本政策是“解放农民、服务农民、投资农民、转移农民、减少农民、善待农民、富裕农民”。所谓“解放农民”，就是把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，也鼓励他们迁入城镇；所谓“服务农民”，就是在农村建立公共财政体系、公共服务体系，为农民提供均等化的基本公共服务；所谓“投资农民”，就是投资农村人口和农业劳动力的人力资本，包括教育、医疗、卫生等，提高他们的发展能力；所谓“转移农民”，首先是产业转移，提高农民在非农产业的就业能力，帮助他们从农业中转移出去，其次是居住地点转移，帮助农民从农村地区迁移出去，创造良好的人口流动、迁移、就业、居住的政策环境，赋予他们自由选择工作、选择居住地点的权利；所谓“减少农民”，是把减少农业劳动力、农村人口作为各地区重要的发展目标和发展政策，加快城市化进程；所谓“善待农民”，指赋予城市农民工家庭平等的公民权利，为他们提供当地市民同等待遇，使他们既能安居乐业，也能享有城市居民的基本社会保障；(11)所谓“富裕农民”，就是通过提高农业劳动生产率，增加非农收入比例，特别是工资性收入比例，增加政府对农民的直接转移支付和其他补助，减免税费，进而提高农民总收入。

四、地区之间的关系

中国国情的基本特点之一就是地区发展不平衡性，是世界上自然地理、人口资源、经济发展和社会发展差距最大的国家。如何处理和协调不同地区之间的关系，是民族团结、政治统一、国家治理的核心问题之一。

中华人民共和国建国初期，中国各地区的发展水平差异极大，沿海地区占工业总产值比重的70%。1956年毛泽东提出要正确处理沿海工业与内地工业的关系，强调要把新的工业摆在内地，同时要好好利用和发展沿海的工业老底子。这是计划经济体制下地区均衡发展的战略思路。1950年代中国在苏联的帮助下在内地迅速建立了若干个工业基地。毛泽东在考虑“三五”计划时明确提出，加快内地建设“此时不为，后悔莫及”。(12)为此，六、七十年代先后建立了大小“三线”，为内地奠定了工业化基础。但是这一时期各地区人均GDP差异系数仍呈上升趋势，并在1970年代末期达到历史最高峰。

改革开放之后，各地区人均GDP差异系数大幅度下降，并于1990年达到历史最低点。1988年，我国正式实施沿海对外开放加速发展战略，这是向市场经济转型条件下新的地区发展战略。东部沿海地区迅速进入经济起飞阶段，与此同时各地区发展差异重新扩大，东中西内部各地区出现趋同、但东中西之间出现趋异趋势，成为十分突出的经济、社会、政治和生态问题。这一问题早就引起党中央的高度关注。1995年中共十四届五中全会提出“坚持区域经济协调发展、逐步缩小地区差距”的方针。(13)1999年，党中央提出实施西部大开发战略的设想；2003年实施东北地区等老工业基地振兴战略；2006年实施促进中部地区崛起战略。由此与东部地区率先发展战略相结合，逐步形成适合我国国情的、促进地区协调发展的总体战略和政策框架，建立区域协调互动机制。各地区根据自身条件、资源禀赋、比较优势，加快经济结构调整，中西部地区经济总体呈现充满活力、快速增长的新态势，形成了一些具有要素聚集、较强带动作用和扩散辐射功能的经济密集区域，生产力布局开始趋向协调。(14)2004年以来，我国各地区的发展水平又出现趋同趋势，省级人均GDP差异系数持续缩小。

统筹协调地区发展、缩小地区发展差距，既是一个十分紧迫的发展任务，又是一个长期的历史过程。我们要遵循经济发展规律，既要发挥市场机制对资源配置的基础性作用，又要充分利用政府宏观调控(财政转移支付等)协调地区发展；既要发挥各地方的比较优势创建特色经济，又要鼓励各地方分工合作，促进区域经济一体化；既要促进优质要素向经济集中区聚集，实现经济效益，又要实施人口基本公共服务均等化、基础设施网络化，促进社会公平；既要鼓励人口劳动力地区之间流动，促进人均收入水平趋同，更要强化人力资本投资，促进人类发展水平趋同。