张富泉：改革开放是继往开来的传家宝（4）

记者：也就是说，这种完善分税制改革的新突破，对政治体制改革也有自我完善作用。问题是这样搞成三大财税区，会不会产生行政壁垒或各自为政？

张富泉：根据地方直接参与经济发展竞争的中国特色，按国际惯例完善分税制改革，实行统计常住人口的“标准人”公式化分配，实质上就是要在保持央地财政关系不变、地方财政支出主体不变的前提下，实行央财纵向转移支付下的区域财政横向均衡制度。显然，构建泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大财税区，只是央财对省级地方实施预算分配的一级虚拟平台，而不是一种行政实体，丝毫也不涉及行政区划调整和地方支出体制问题。说到底，完善分税制只是依照国际惯例理顺央地、地地各个方面的财政关系，相对于全球财政分权体制而言，还是某种意义上更符合中国国情的统分结合的体制。

而且这一改革仅限于中央财政对地方预算分配方式方法与国家规划体制的某种改进，或者说只是政府宏观管理适应区域市场公平竞争和促进全国市场统一的必要调整，改革成本与涉及面极小，但却能起到完善经济民主机制、实现公平与效率的兼顾与统一的“四两拨千斤”的效用。特别是依托泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大财税区的“均衡三角”，通过对全国财政预算与经济社会发展“1+3”规划与实施的审议与监督的过程，还能建立起党领导下的一种经济民主制衡机制，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

记者：总书记说，今后5年是到2020年全面实现小康社会的关键时期， 请您结合所谈内容介绍一下改革深化完善的时间表和路线图？

张富泉：讲话明确指出：“在未来5年为到2020年如期实现全面建成小康社会目标打下具有决定性意义的基础，进而到本世纪中叶基本实现社会主义现代化。”这个宏伟目标和邓小平“两个大局”改革开放战略一脉相承、完全藕合。我常想，邓小平改革开放战略为什么要设计“两个大局”、讲“三步走”，并且提出“更重要的还是第三步”，“用三十年到五十年再翻两番”。可见，小平同志早就预见到会有20年战略转换期或者说战略机遇期，满打满算也只有八年了！

讲话号召我们毫不动摇推进改革开放，抓紧工作，抓紧落实。因为经济发展和社会进步是永恒的，可改革毕竟是过渡性的，终归是要建起一种完善的适宜制度。对此，一定要有紧迫感和使命感，认真学习贯彻讲话精神，坚持把深化改革开放落实到治国理政的各个环节、各个细节中去，并首先在分税制改革这一重点领域与关键环节上取得新突破。概言之，邓小平“两个大局”改革开放战略寓有先富与共富、计划与市场、非均衡与均衡、效率与公平的深刻哲理，且都统筹作用于央地、地地财政关系调节之中。既然依靠财政承包制改革的最初突破，圆满实现了前两步走的第一个大局的战略目标；那么通过完善分税制改革的再突破，就必然实现第三步共同发展富裕和基本现代化这个更重要的目标。不然，若继续流连于不完善、不规范的分税制，市场分割、收入差距、生态环境等发展起来的问题越来越多，行政掌控配置的资源也越来越多，最终回到另一种形式的财政“大锅饭”上去，我们的改革将前功尽弃。而跨过这一步，实施区域“标准人”财政横向均衡的完善的分税制，改革的千秋大业告成，则将顺利建成全面小康和迈入基本现代化建设的高潮期。